淺析我國農產品出口中的法律保護問題

馬夢哥

摘 要：中國加入世界貿易組織（WTO）后，農業受到了很大的沖擊，面臨著越來越嚴峻的考驗。中國農產品出口已突破WTO框架下市場準入的主要技術壁壘。與此同時，在我國農產品出口貿易中，還存在一定的法律保護問題，主要包括了政府對農產品出口貿易的保護力度較為薄弱、缺乏完善的農業補貼制度，最終造成農產品出口貿易的市場競爭力不高。基于此，本文針對我國農產品出口貿易中所涉及的法律保護問題及措施進行了研究與分析，以期可以促進我國農產品出口貿易的持續發展。

關鍵詞：農產品;出口貿易;法律保護

為了適應農業產業生產結構，積極推動農產品出口，對加快我國農業的現代化發展具有積極意義。中國作為一個農村人口（9億）占總人數最大的國家，在農產品出口方面仍然面臨著極大的挑戰和壓力，尤其是在農產品出口的法律適用性方面問題更大。為此，中國必須在WTO體系下，按照市場準入和公平競爭原則積極參與到農產品出口的國際競爭中去，并利用法律法規來維護我們的農產品出口權利和利益，解決農產品出口難的問題，進一步實現我國農產品的可持續貿易發展。

一、當前我國農產品出口狀況分析

由于農產品具有不可替代和不可缺少的特殊性，農業也成為了人類生存和發展的基本要素，在人類歷史發展中占據重要地位。在經濟水平不斷發展與進步的背景下，促進了人們生活水平的快速提高，而消費者對產品質量的要求越來越高，尤其是蔬菜、水果等等，與人們的生命健康有著緊密的聯系，消費者對質量安全提出了嚴格的要求，并且進口農產品的質量成為了人們所關注的問題，所以農產品進出口成為了國際貿易的核心之一。

從圖1中可以看到，2002年-2018年中國農產品出口總額在不斷地增加，但是，農產品出口總額的增長率波動幅度較大。其中，2002年-2006年農產品出口同比增長在8.69%-17.90%之間來回波動，2007年農產品出口同比增長18.03%達到峰值，而2009年農產品出口同比下降2.51%，這可能是由于受到全球金融危機的影響，世界進出口貿易都比較萎靡，在金融危機得到較好控制后，2010年農產品出口同比增長24.66%，2011年-2015年農產品出口增長率一直呈下降趨勢，但增長率一直為正，2015年農產品出口同比下降1.62%，2016年-2018年農產品出口同比增長率較2015年有所上升。分析圖1可知，中國農產品出口基本上逐年增長，但增長率波動較大，總的趨勢是增長速度逐漸放緩。

中國農產品出口總額在不斷增長的同時，中國對外國農產品的需求也在不斷擴大，從圖2可以看出，2002年-2018年中國農產品進口額在不斷增長，2004年中國農產品開始處于貿易逆差的狀態，2004年-2013年中國農產品貿易逆差呈現嚴重增長的趨勢，2013年農產品貿易逆差已經高達510.4億美元，2014年-2017年中國農產品貿易逆差有下降的趨勢，但從2017年開始，貿易逆差又繼續擴大，到2018年中國農產品貿易逆差額高達573.9億美元，目前中國農產品進出口還是一直保持貿易逆差持續增長的趨勢，貿易條件得不到改善。

二、我國農產品進出口貿易的現狀分析

農產品進出口一直在我國國民經濟中占有重要位置。加入世貿組織不斷放開農產品市場以及我國政府出臺一系列相應的支農惠農的農業發展政策、保障農產品出口供應、逐漸提高農產品出口質量，這都使得我國農產品進出口貿易取得長足的發展，成為世界上第五大農產品出口國以及第三大農產品進口國，參與并調整著世界農產品進出口貿易的格局變化。但在經濟迅速發展以及新興經濟體不斷崛起的背后，我國農產品進出口貿易現狀不容樂觀，主要表現為以下幾點：

1.我國農產品進出口貿易逆差態勢或將常態化

首先，入世之前做出的關于逐步取消包括小麥在內的7類農產品的進口配額以及大幅降低農產品的進口關稅的承諾本身就將我國農產品貿易處于不利地位，間接促進進出口貿易差額的擴大。其次，我國農業基礎薄弱，農業國內支持政策不完善，政策工具市場扭曲性強;“三項價格支持”政策雖然推動了國內農業的生產，也導致了國內外農產品價差巨大，掉入農產品過剩由政府托底收儲，農產品需求反而由從國外大量進口來滿足的“怪圈”中，嚴重削弱了在國際市場上的競爭優勢。最后，我國食品安全問題頻發，農產品出口質量屢遭詬病，在外出口屢遭其他國家“綠色壁壘”的抵制，在內居民生活水平提高，對農產品的多樣性及質量安全提出更高要求，故會更加依賴進口的優質農產品。這些都或將導致我國農產品進出口逆差態勢的常態化。

2.農產品進出口結構改變

勞動密集型農產品呈現進、出口雙增長;而土地密集型農產品與之相反進、出口出現兩極分化，進口增長強勁，但出口明顯下降;一是，土地密集型產品方面：我國包括小麥、稻米和玉米在內的糧食出口量連年下降，進口規模卻大幅上漲;食用植物油進口速度遠高于出口速度;棉花與食糖的進出口逆差在一直不斷擴大。隨著化肥、農業投入品和人工成本的不斷提高使得其生產成本也相應攀高，面對國內市場對農產品的剛性需求，呈現進口規模越來越大，出口越來越難的現象。二是，勞動密集型產品方面：我國蔬菜、水產品及水果等勞動密集型產品的貿易順差越來越大，該農產品進出口格局的變化源于我國勞動力相對豐富，在國際市場上比較優勢較為明顯。

3.食品安全問題頻繁發生，在國外屢遭綠色壁壘針對

我國農業生產單方面追求量的增加，過度使用農藥、化肥，再加上我國農產品質量監控體制不完善，曝光的農產品安全問題屢屢導致食品信任危機，出口質量不過關。我國農產品的出口對象過于集中，而且都是美、歐、日等一些經濟發達的國家和地區。為抵御國外市場的沖擊以及保護本國市場，這些地區更是通過不斷設置綠色壁壘來抵制我國農產品的進入，致使我國國內出口企業遭受嚴重損失。

三、我國農產品出口中的法律層面應對策略

1.落實技術標準推進檢驗檢疫法律制度建設

針對西方國家對我國農產品出口的各種技術壁壘，我們首先要不斷地提高技術標準，完善相關的法律法規。2003年我國通過的《農產品標準化法》及現行的農產品標準化法規主要適用于出口農產品。在我國所制定的相關法律制度中，還存在著一系列的問題，主要包括了內容粗放、過時，并且缺乏一定的可操作性等等。在世界經濟一體化不斷發展與進步的背景下，WTO體制也在不斷完善，在此情況下，不能有效地滿足農產品出口貿易的需求，亟需進行更為徹底的改革以求改善。為了可以保證我國農產品出口體系的持續發展，要掌握世界各種相關農產品的技術標準要求，同時還包括了檢驗檢疫的相關要求，但是在國家沒有實施相關法律規定的情況下，對于國務院而言，要結合自身的職能，制定有關規定，對農業進行教育，使其不影響產品出口。

對世界農產品技術壁壘的現狀進行深入而全面的考察，特別是對歐洲等世界三大經濟體貿易壁壘的最新情況進行研究，美日兩國應根據發展中國家和西方發達國家在貿易歧視方面的實際情況，盡力探索一些國際公約和協定中的相關保障措施，并可自由地建立處理貿易壁壘的電子數據庫，以指導領導人的決策。

同時，根據我國的實際情況，對農產品出口采取相應的行政措施或規章，以進一步改革和完善農產品技術標準和檢驗檢疫標準，確保與國際標準實現無縫對接;在出口農產品時，要加強立法，嚴格農藥的管理和使用，制定和執行農產品質量標準、出口農產品檢驗檢疫標準和其他實施辦法或細則，以及西方發達國家的有關養殖、加工等方面的法規，農業、衛生、檢驗檢疫等標準在我國農產品包裝物流中得到廣泛應用。以此為基礎，不斷提高中國農產品質量檢疫能力。有資格者，也可向西方國家當局申請農產品認證，以保護農產品免受出口過程中的貿易壁壘之害。

2.加快完善衛生和植物衛生防范體系

農業生產周期一般較長，生產、加工、包裝、物流等環節較為復雜，當進口國對中國出口產品提出新的要求時，中國則變得十分被動，應充分利用WTO有關規則，建立起我國農產品出口的防范機制，這是我國農產品出口自我保護和提高競爭力的重要保證。由于動植物檢疫制度受到很大的沖擊，其頻譜特性可能會對中國農產品出口造成很大的損失。所以，一旦某一成員國采取衛生和植物保護措施，就會給某一特定農產品帶來嚴重損失，所有出口國都必須認真對待。中國應設立專門的機構來處理各種技術壁壘，在一個農產品出口大國和一個貿易大國一旦發生問題時，要立即采取適當的措施。協商機構應利用成員國根據《SPS協定》透明度規則合理制定的信息收集程序，有效捕捉相關標準和趨勢，進一步了解詳細情況，完善防范機制，為國內農產品出口企業提供有效服務，使國內農產品企業更快地進入該渠道。獲取有關信息，在短時間內采取不同措施，以避免因衛生和植物保健計劃而造成的損失。

3.建立健全農產品原產地保護的地理標志制度

我們所說的地理標志，主要是指能夠識別產品原產地的商標，也是以現代知識為基礎的傳統資源。各種地理數據具有不同的特點：地理、客觀、連貫，主要用于來自特定地理來源的產品;這些產品的類型屬于原產地質量，因此在大多數情況下屬于地理標志的主要名稱和用途。地理學資料屬于自然資源和人力資源。他們不只是稀缺性資源，而是不可再生的資源。所以，地理數據是1995年以來世界各國共同保護的主題，中國已經受理了500多項地理信息申請，以及200多項批準的注冊申請。地理標志具有一定的地方特色，為地方區域品牌企業的持續發展提供了良好的基礎，可以促進地方經濟發展，由此可見保護地理標志是屬于對農產品質量進行監控的過程。

4.改進農業補貼相關法律制度

當前我國對農業補貼的調整只是暫時性的，只有在法律、法規允許的情況下，才能有長遠的規劃。農業補貼包括公共財政支出，只有通過完善農業補貼的法定標準，為其提供必要的資金來源和程序依據，才能使農業補貼政策更加穩定。目前，中國正致力于提高農業補貼的透明度和可預測性，這意味著我們必須進一步加快農業補貼的合法化進程，使之更加透明、科學。我們應積極行動起來，在世貿組織框架內進一步完善農業補貼的相關法律制度。比如，美國政府要求，當實施農業保護措施時，必須五年修改一次農業法律，農業法的主要內容是農業補貼的具體種類和數量、資產負債表清單、稅收、保護、生產控制、儲備等，以此穩定國家經濟。我們將更加積極地支持中國農產品價格，增加財政對農業的支持，增加對農民的補貼，以確保美國農業生產的健康發展，并最終提高其農業競爭力。

5.建立健全農產品質量安全法律法規體系

目前，世界主要發達國家的農產品質量安全法律法規體系比較完善，中國在這方面還比較落后，中國農產品方面的法律比較分散。作為世貿組織成員，中國的農業出口受《TBT協定》和《SPS協定》的約束，但中國尚未通過全面的農產品出口立法，而如今，主要發達國家設置技術性貿易壁壘實行歧視性的貿易保護主義，使中國農產品出口面臨著嚴峻的挑戰。為了減少中國農產品出口遭遇技術性貿易壁壘情況的出現，中國必須盡快建立既符合國際慣例，又充分反映中國實際狀況的農產品質量安全法律法規體系，參照《TBT協定》和《SPS協定》相關規定，結合中國農產品出口的實際情況，出臺一部完整且系統的中國農產品質量安全法律法規，使農產品產前、產中、產后全過程有法可依。農產品生產者在生產、加工、流通領域必須嚴格按照相關的法律法規進行，使中國農產品的質量適應國內外兩個市場的要求，真正做到與世界接軌。

6.實施國際標準化戰略

發達國家利用其技術優勢和國際影響力，將本國的與農產品相關技術法規、標準等納入國際標準，另外，發達國家還修訂符合本國實際情況的技術標準等，面對這一現狀，中國有必要實施國際標準化戰略。首先，要積極參與國際標準的制定、修訂工作，充分反映我們的意見和合理要求。這會降低這些發達國家技術性貿易壁壘對中國農產品出口的影響范圍和程度。現在，中國農產品出口方面不得不采用國外的標準，受制于人，否則就會受到技術性貿易壁壘的嚴重影響。其次，積極開展國際認證工作。推廣農產品質量安全國際認證，組織無公害食品、綠色食品、有機食品的生產，突破國際農產品技術性貿易壁壘。

四、結束語

綜上所述，要繼續認真落實國家農業結構性支持政策，確保財政有效投入，確保農產品安全，我國相關部門要進一步完善一般事務支出和政府糧食儲備;健全農業增收支持機制，逐步完善農業結構調整機制和發展可持續保障機制，完善農業補貼法律機制。同時，我們還應該引進西方的農業補貼法律制度，借鑒其經驗來完善我們國家的相關制度。

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