以經濟工作優異成績慶祝建黨100周年

楊英杰

近期召開的中央經濟工作會議強調，2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好2021年經濟工作，會議突出強調了三個“新”：新發展階段、新發展理念、新發展格局。圍繞三“新”，2021年將以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，大力推動自主創新，把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上;強調做好“六穩”、“六保”，推動制度創新，擴大內需，堅持高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

立足新發展階段，以高質量發展開好局

習近平總書記強調：“新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發展進程中具有里程碑意義”，“進入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。”我國進入新發展階段的一個重大特征是，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，由此推動我國由中等收入國家邁向高收入國家行列。

2021年，要以高質量發展為“十四五”開好局。當前，外部經濟政治環境存在諸多不確定性，對我國經濟穩定復蘇構成挑戰，鑒于此，此次經濟工作會強調要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經濟持續恢復和高質量發展，同時也提出了推動經濟持續恢復和高質量發展的政策要求。

總體而言，2021年宏觀政策將保持連續性、穩定性、可持續性。具體來說，為確保2021年經濟的穩步恢復，保持相應的支持力度，需要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。我國發展仍處于重要戰略機遇期，特別強調得用好寶貴時間窗口，集中精力推進全面改革和創新，以高質量發展為“十四五”開好局。這其中所體現出的時不我待之緊迫感，可以說是撲面而來。需要注意的是，這里提出的“不急轉彎”，就是要穩定社會預期。

積極財政政策的著力點，既要加大國家重大戰略任務的財力保障，又要在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，還得在化解地方政府隱性債務風險方面勇擔責任。可以很清楚地看出，2021年財政支出結構會有重大調整，要在科技創新和經濟結構調整上更好地發揮四兩撥千斤的作用;在消弭城鄉區域收入差距方面也會有新舉措，比如通過財政轉移支付或者產業引導資金的投入，推動欠發達地區居民收入增長。

穩健貨幣政策方面，會議主要強調要保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。經濟的恢復要求貨幣供應要跟得上，也要保持宏觀杠桿率基本穩定。貨幣政策定向發力，就要擴大補充銀行資本金渠道，提升對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持，深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。特別要處理好恢復經濟和防范風險關系，這里的風險主要是金融風險。近幾年互聯網金融的快速發展，確實在一定程度上彌補了大型金融機構對小微企業的忽略，但也存在著監管不到位所產生的無序發展狀態，對國家金融市場和體系產生了一定的風險壓力，亟需完善相關體制機制，加強市場發展建設，確保不發生系統性金融風險，為我國經濟高質量發展做好金融支持。此次會議還首次提出“金融創新必須在審慎監管的前提下進行”，把強化反壟斷和防止資本無序擴張作為2021年重點任務之一來部署，充分體現出黨中央對安全發展的極端重視。

當然，處理好恢復經濟和防范風險關系，不能不注意到此次會議把解決好種子和耕地問題，確保我國糧食安全作為2021年重點任務之一。確保糧食安全，就是要確保飯碗牢牢端在自己手中，這是實現我國經濟高質量發展的基石。

貫徹新發展理念，滿足人民日益增長的美好生活需要

習近平總書記在《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》中明確指出，建議稿第二板塊總體上是按照新發展理念的內涵來組織的。黨的十九屆五中全會強調，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

關于加大“創新”實現更高質量發展方面，會議強調，科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。要實現更為安全的發展，就必須大力推動自主創新，把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。沒有科技創新，就不會有創新型國家，就會處處受制于人，被人卡脖子。在部署2021年工作的重點任務時，會議把強化國家戰略科技力量作為第一任務提出。

就科技創新的組織戰略方面，從國家層面，會議提出要堅持戰略性需求導向來確定科技創新方向和重點，更加強調了基礎研究的重要性。會議明確提出要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。在市場層面，特別是關于如何發揮企業在科技創新中的主體作用，加強國際科技交流合作以及加快國內人才培養、完善激勵機制和科技評價機制等方面，也提出了明確的要求。

關于推動“協調”實現更加公平發展方面，會議明確要完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。沒有充分的高質量的就業，就很難彌補收入差距，因此會議提出要完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業。同時，就公共服務均等化方面，也明確提出要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用要發揮好。

關于以“綠色”實現更可持續發展方面，會議對做好碳達峰、碳中和工作明確提出要求，不但承接了十八大以來“創新、協調、綠色、開放、共享”、“綠水青山就是金山銀山”等發展理念，鞏固了污染防治攻堅戰、藍天保衛戰的階段性成果，同時也為實現高質量發展、建設人類命運共同體等注入了新的內涵。明確把做好碳達峰、碳中和工作作為2021年的一項重要任務。

關于以“開放”實現更有效率發展方面，會議把全面推進改革開放列入重要任務。強調要擴大高水平對外開放，依然是高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，共同推動構建人類命運共同體。

關于以“共享”實現更為安全發展方面，會議強調要繼續做好“六穩”、“六保”工作;以改善民生為導向擴大消費和有效投資，進一步注重民生基礎設施補短板，持續推動新型城鎮化、區域協調發展和全面推進鄉村振興;強調要做好民生保障工作，進一步促進多渠道就業，持續改善人民生活。會議還把解決好大城市住房突出問題作為2021年重點任務之一來提出，再次強調住房問題關系民生福祉，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。

構建新發展格局，實現中國經濟發展新氣象

構建新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央把握全球政治經濟環境的深刻變化、基于我國新發展階段的歷史任務和比較優勢作出的重大戰略決策，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的最新理論成果。會議提出的2021年八項重點工作任務中，有三項和新發展格局直接相關。

一是增強產業鏈供應鏈自主可控能力。會議呼應了十九屆五中全會提出的“提升產業鏈供應鏈現代化水平”，強調產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。提出要實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。

二是堅持擴大內需戰略基點。構建新發展格局的重要支撐是形成強大的國內市場，這也是堅持形成以國內大循環為主體的前提條件。會議要求要在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，三者之間的比例結構要通過制度安排達到一個合理的配置。會議對提高城鄉消費也提出了具體的要求，比如充分挖掘縣鄉一級的消費潛力，逐漸有序取消一些行政性限制消費購買規定;比如實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系，等等。

三是構建高水平社會主義市場經濟體制。市場經濟體制涉及到兩個方面，一個是市場經濟主體，一個是市場經濟環境;包括三大基礎性制度：產權制度、準入制度和公平競爭制度。會議強調國企改革三年行動要深入實施，現代企業制度要健全，公司治理要完善，同時強調要優化民營經濟發展環境，激發各類市場主體活力。在經營環境方面，要求提升國內監管能力和水平。準入制度和公平競爭制度方面，會議強調要以營造市場化、法治化、國際化營商環境為目標，放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統一大市場。

構建新發展格局要從供給側和需求側同時發力，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，強調需求側管理，通堵點，補短板，貫通各環節形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，以提升國民經濟體系整體效能。

成都近年來搶抓機遇，加快發展，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，全力推動成渝地區雙城經濟圈建設，致力于建設帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，從空間格局上實現了從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，城市競爭優勢實現了戰略性重塑。在保障和改善民生、黨建引領城鄉社區發展治理等方面取得了顯著成效，2020年“兩個繼續保持”目標已順利完成，“十三五”規劃圓滿收官。

近日召開的成都市委十三屆八次全會暨市委經濟工作會議為成都未來五年乃至更長時期的發展擘畫了新的壯美藍圖。立足新發展階段，成都有清醒的認識，也有堅定的發展信心。雖然在前進道路上面臨多重現實挑戰，推進高質量發展任務仍然艱巨，但仍然有可以牢牢把握并可以取得重大成果的多重戰略機遇，如“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通道建設等國家戰略交匯實施，推動成都經濟持續高質量發展。

根據規劃目標，成都將繼續以新發展理念為指導，進一步加快建設科技創新中心，以形成引領高質量發展的動力源。從高能級產業生態圈著手，建設高水平產業功能區和國際消費中心城市，增強金融核心功能，培育新經濟新動能，打造具有全球影響力的新經濟創新策源地和活力區。同時，成都的城鄉融合發展試驗區建設進一步在推動，城鄉一體化水平持續提高。以建設美麗宜居公園城市抓手，城市可持續發展的綜合承載力正在提高。改革開放新高地的加快建設正為成都塑造著國際合作與競爭新優勢。高品質生活宜居地打造建設，讓成都市民的獲得感、幸福感不斷增強。

近年來特別是2020年成都經濟社會發展有一個顯著特點，就是在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中走在了前列。展望未來發展，成都將會加快建設國內大循環戰略腹地和國內國際雙循環門戶樞紐，積極融入、更好服務新發展格局。

2021年是“十四五”規劃開局之年，也是開啟建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，在新發展理念的引領之下，加快構建新發展格局，持續深化改革擴大開放，不斷推動制度創新，成都經濟社會發展必將會亮點紛呈，成都人民的獲得感幸福感安全感必將進一步得到增強。

作者

中共中央黨校（國家行政學院）文史教研部副主任、教授