建設具有成都特質的高品質生活宜居城市

盛毅

四川省社會科學院研究員

建設高品質生活宜居地，是成渝地區雙城經濟圈建設的四個重要目標之一。成都市作為成渝地區雙城經濟圈中領先發展的城市，在成都市委十三屆八次全會暨市委經濟工作會議上，面對正在開啟的社會主義現代化城市建設新征程，自覺擔當起建設踐行新發展理念公園城市示范區的重大使命，提出了“創造高品質生活”、“厚植高品質宜居優勢”，建設“人城境業高度和諧統一的美麗宜居公園城市形態”，使成都市具有的宜居優勢進一步鞏固發展，全面“建成高品質生活環境新標桿和共建共享幸福城市新樣本”建設“成為‘人民城市的幸福樣本”等新要求和奮斗目標，這意味著成都不僅要走在成渝地區高品質生活宜居地建設前列，建設具有成都特質的宜居城市，而且將為我國探索中國特色的新型城鎮化道路提供示范，成為“美麗中國建設實踐范例”。

成都已具備建設高品質生活宜居城市的基礎

盡管高品質生活宜居地是一個相對的、既可以用客觀標準度量但又不能排除主觀感受的概念，它不僅與經濟社會發展階段有關，也與文化傳統和生活習俗有關，還與居民的消費心理等有關，其中既有主觀性的認識，也有客觀性的評價。從發展階段看，它是一個“不斷擴大民眾的各種選擇的過程”，并且這些選擇始終隨著時間而變化;從文化和習俗看，不同的文化傳統和生活習慣，對高品質生活的感受不完全相同。但緊緊圍繞“城市，讓生活更美好”的追求，居民最關注的因素，相對集中在生態環境、公共服務、收入水平、文明程度、安全保障等，這些因素直接影響著人們對一個城市的向往和熱愛程度。對標建設高品質生活宜居城市的六個方面因素，成都均交出了比較滿意的答卷。

圍繞根本改善城市生產生活空間條件，構建合理的城市形態，提高城市可持續發展的綜合承載力，成都堅持重塑城市空間格局，順應城市由單中心圈層發展向多中心組團發展轉變，由數量型擴張向空間布局優化轉變的需要，及時提出城市發展“東進、南拓、西控、北改、中優”，大力引導城市空間結構調整，特別是在東進中，推出東部新區建設，高起點規劃建設東部新區，使“兩山夾一城”的格局，變成“一山連兩翼”的格局，再輔之產城融合、職住平衡、創新片區綜合開發方式、促進公共服務體系重構等，為構建疏密有致、生態宜居、充滿活力、吸引力強的現代化大都市奠定了良好空間格局。

圍繞提高居民收入和滿足居民升級的消費需求，創造更多高質量就業崗位、創業空間和現代化消費場景，成都堅持全面重構產業體系，大力推動以產業生態圈和創新生態鏈為引領、以產業功能區為載體、以建設“三城三都”和國際性消費城市為目標的市域經濟地理重塑，顯著優化了各區（市）縣的產業分工，加快了傳統產業布局調整，提升了成都市對國際國內高端要素運籌能力，促進了戰略性新興產業、現代服務業、新經濟企業的迅速發展，構建起支撐高質量發展、高水平就業、高品質生活的現代產業體系和創新體系，形成人才有舞臺、勞動有崗位、收入有保障、創業有空間、消費有選擇的多途徑、多元化就業環境。

圍繞建設良好的生態環境，提高城市生態品質，建成可持續發展先行區，成都堅持綠色發展的價值取向，站在人城境業高度和諧統一的高度，來謀劃城市生態建設的思路，確定生態工程建設重點，推動生態價值創造性轉化，全面塑造“青山綠道藍網”的生態空間。通過大幅度增加綠道數量，公園、湖面、濕地、林地，推動天府綠道鏈接成網等措施，打造山水林田湖草生命共同體;通過制定公園城市規劃導則、指標評價、價值轉化等體系，構建生態優先、綠色發展的城市新范式。這些舉措的實施，使生態文明理念深入人心，崇尚自然、節約集約、綠色低碳的行為方式形成。

圍繞提供更高質量的公共服務，全面增進民生福祉，提高居民生活的便捷性和滿意度，提高城鄉一體化水平，成都堅持共享發展的原則，每年實施一批重大民生工程，不斷推進城鄉老舊社區更新改造，持續惠企利民，使教育、衛生、醫療、社會保障、住房等有顯著改善，居民普遍能夠受益。全面提速城市公共交通建設，科學布局公交線網，提升城市通勤效率，地鐵營運里程進入全國城市前四位，中心城區公交線路全覆蓋并延伸到各個社區，國際（地區）航線已有100多條，定位為國際航空樞紐的天府國際機場即將投運，一個以公共交通為主要出行工具、能夠連接國際國內交通大通道的城市公交體系，正在全面和迅速地形成。

圍繞提高居民文化素質，樹立社會主義核心價值觀，著力建設文明程度更高的城市，成都堅持系統推進的方針，以“和諧包容、智慧、務實創新”的城市精神凝聚人心，以創建文明城市為抓手，持續促進世界文化名城建設，全方位展示文化底蘊和文化形象，推動文明創建深入基層、深入社區、深入群眾，豐富城市精神文化生活，不斷提升城鄉文明程度和市民文明素質、道德素質，強化居民和客人對城市的認同感與歸屬感，居民的文化素質和思想道德水平顯著提升，文明理念深入人心。

圍繞提升城市安全和抗風險能力，建設讓居民放心和安心的城市，營造安居樂業的良好環境，成都堅持推動城市治理和社區治理的高效化，以智慧城市建設推動各個領域的管理現代化，提升超大城市治理體系和治理能力現代化水平，打造新型智慧城市發展樣板，實現防控體系現代化，通過建設新型城市社區，推動基層治理現代化等舉措，探索出一條符合成都特點路子。

“十大工程”助力高品質生活宜居城市建設

成都在謀劃“十四五”發展時，提出要轉變城市發展觀，讓發展成果更多惠及市民和企業，轉化成居民可感受、可體驗、能直接受益的成果，針對建設高品質生活宜居城市需要，實施創造幸福美好生活的重大工程，即大力提升居民收入水平、繼續保持生活成本競爭力、實施高品質公共服務倍增計劃、持續提升城市通勤效率、城市更新和老舊小區改造提升、打造穩定公平可及營商環境、建設青年創新創業就業環境友好城市、建設生態惠民示范城市、提升城市智慧韌性安全水平、建設全齡友好包容型社會“十大工程”。這些工程的實施，將為成都建設高品質生活宜居城市提供根本保障。

實施創造幸福美好生活的重大工程，是適應城市發展進入新階段的選擇。在全面建成小康社會后，第二個百年目標的關鍵詞是現代化，它不僅包括產業發展的現代化，也包括社會發展、城市管理、居民生活等的現代化。由于社會發展、居民收入、生態建設、城市治理等長期滯后于經濟發展，或多或少存在著短板和薄弱環節，把這些方面的發展放在重要地位來謀劃和推動，符合成都市當前發展階段需要。從發達國家現代化實踐經驗看，在由中等收入邁向高收入的過程中，都經歷了發展方式的根本轉變，社會發展、生態環境建設，逐步由從屬地位進入到主導地位，居民收入、就業、教育、醫療、公共服務等指標，成為政府推進發展關注的重點。聯合國開發計劃署用“預期壽命、教育水平和生活質量”三個維度指標計算的綜合值即“人類發展指數”，來評估一個國家的經濟社會發展水平，以及歐洲經合組織提出了涵蓋社區歸屬感、教育、環境、公民社會責任、健康、住房、收入、就業、生活滿意度、安全感以及兼顧事業與家庭、私人生活等內容的“美好生活指數”，正是新的發展階段催生的產物。

實施創造幸福美好生活的重大工程，體現了人民城市為人民的價值取向。近年來的發展雖然也強調以人民為中心，按照全面發展的要求，對改善民生、優化企業營商環境、降低居民生活成本和企業經營成本、提供良好的公共服務和生態環境等，都會有系統和全面的安排。但在實踐中，經濟發展任務一般是剛性的，保障措施相對有力。而民生任務常常被置于從屬地位，約束力不強，保障措施不具體，一般不會觸及保持生活成本競爭力、持續提升城市通勤效率問題，也較少涉及城市更新和老舊小區改造，更不會提實施高品質公共服務倍增計劃這樣的高要求。這次將民生問題作為重要工程來抓，反映了發展取向的重大變化。

實施創造幸福美好生活的重大工程，有具體實施路徑和相應的關鍵舉措。為確保“十大工程”的實施收到預期效果，有效回應居民期待，成都市將提出可操作的措施。如提升居民收入水平，從實施就業專項行動、全民技能提升、多渠道增加財產收入和經營性收入著力;保持生活成本競爭力，從保障性租賃住房、長租房、人才公寓、提升生活消費性價比等著力;實施高品質公共服務倍增計劃，從創新公共服務供給方式、供給數量和質量、均衡普惠等著力;提升城市通勤效率，從城市布局優化、職住平衡、交通組織、完善線網、提高公共交通分擔率等著力。城市更新和老舊小區改造提升，從棚戶區、城中村和老舊小區改造、推動社區商業重整布局等著力;打造穩定公平可及營商環境，從城市機會清單發布機制、市場準入負面清單、完善惠企政策“蓉易享”系統、探索審慎監管和彈性治理有效路徑等著力;建設青年創新創業就業環境友好城市，從創新激勵、創業孵化、技能提升、人才引育政策、構建創新創業環境等著力;建設生態惠民示范城市，從“五綠潤城”、營造多元體驗生活場景、詩意棲居生態場景、建成天府綠道和“天府藍網”著力;提升城市智慧韌性安全水平，從政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、構建高效智慧體系、專業管理體系和社區保障體系等著力;建設全齡友好包容型社會，從實施“幼兒良育”提能、設施設備適老化改造、無障礙場景營建專項行動、提升公共資源精細化配置等著力。

建設高品質生活宜居地可突出六個特色

每個城市建設高品質生活宜居地，都會有與自身條件相匹配的特質。成都市堅持把建設全面體現新發展理念的國家中心城市作為主線，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，積極探索符合居民對美好生活向往和城市發展規律的建設道路，應突出以下特色。

讓生態環境優勢更突出。借助良好的生態本底，進一步優化城市生態空間布局，把“一山連兩翼”的自然風光和寶貴資源，變成城市標配的生態骨架，為城市生態賦能添彩。進一步加密公園、濕地、水面和綠色廊道，實現山水相映，公園、綠地與濕地和湖面相連，構建“星羅棋布、類型多樣、全面共享”的公園體系，形成多種動植物并存的生態空間，綠水青山掩映中的城市自然形態，實現城市與自然生態環境和諧共生。

讓游憩功能優勢更加突出。公園是城市機體中為滿足人們美好生活追求的載體，游憩則是公園需要具備的主要功能。如何讓成都更好玩，應緊緊圍繞將生態游憩、文化游憩、康體游憩和游樂游憩等的文章做足，借助“三城三都”建設，把城市旅游的巨大潛力充分發揮出來，形成美食、旅游、文化、音樂、會展、體育、購物等多個在國內外有影響的品牌。

讓氣候溫潤的優勢更突出。著力解決空氣質量存在的問題，持續降低PM2.5、PM10、O3、NO2和SO2的濃度，進一步提高優良天氣的比例，使藍天白云成為常態。優化升級居民和企業的生產生活方式，通過提升城市綠色出行比例，提高新能源車的比重、發展循環經濟和低碳經濟等，大幅度降低碳排放。

讓出行便捷的優勢更突出。將減少人們通勤時間作為重要任務，利用地鐵率先成網的有利條件，加快構建以軌道交通、快速公交、常規公交等主導的城市通勤網絡，持續優化“軌道+公交+慢行”的綠色低碳出行體系，實現各種交通方式的合理分擔。優化城市容積率和城市形態規劃，合理布局產業功能區、行政辦公區、商業區和居住區等，形成多中心、多層級、多節點的城市空間布局，建設開放式街區，提高城市各組團之間的職住平衡水平，縮短通勤的平均距離。

讓生活成本優勢更突出。按照市委十三屆八次全會提出的持續保持生活成本競爭力的要求，努力使生活成本、商務成本、旅游成本在一、二線城市中居于偏低水平，作為整個城市長期的戰略安排，通過保持合理房價、穩定物價，完善公建配套等措施，構筑城市的競爭優勢。

讓營商環境優勢更突出。成都市在建設服務型政府、營造市場化、法治化、國際化環境方面，已經走在全國前列。“十四五”期間，要按照建設穩定、公平、可及的營商環境標桿城市的目標，打造貿易和投資更加自由化、便利化的營商環境，增強對國內外先進要素、中高端企業和人才的吸引力。