基層如何用好政策工具

和同

今年以來，為應(yīng)對疫情影響，國家逆周期調(diào)控政策逐漸發(fā)力。能否用好政策工具，把政策紅利轉(zhuǎn)化為推動地方發(fā)展的動力，決定著各地能否在大變局中取得先機。

基層對政策的認(rèn)識上往往存在一些誤區(qū)。或政策神秘化，知其然不知其所以然;或政策無用論，信奉“上有政策、下有對策”;或政策功利化，認(rèn)為跑政策就是跑資金、要項目，照抄照搬上級政策，搞選擇性執(zhí)行。

“政策和策略是黨的生命”。從基層治理視角來看，政策是國家治理的基本渠道，是基層工作的行動指南。開展任何一項工作，都必須把握好政策。政策水平的高低是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能力大小的關(guān)鍵因素和核心指標(biāo)。

提升政策水平，用好政策工具，需掌握一些基本方法。

首先，增強意識認(rèn)識政策。政策過程比政策本身更重要，了解政策的起草背景和過程，才能真正聽懂政策的弦外之音，抓住政策要領(lǐng)。政策的精髓在于差異，面面俱到、大而全的政策不解決實際問題，聚焦政策的不同點才能真正解決問題。政策導(dǎo)向作用和杠桿作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于凝聚共識、形成共鳴。政策的起草過程也應(yīng)是一個自上而下凝聚共識、自下而上集思廣益的系統(tǒng)過程。

其次，掌握方法制定政策。優(yōu)秀的政策主導(dǎo)者可以通過政策渠道統(tǒng)籌配置有限的資源，發(fā)揮超乎單個資源作用總和的整體作用。鮮明的政策導(dǎo)向可以指引發(fā)展方向，有利于人們駕馭政策實施的全過程。深入細(xì)致的調(diào)查研究可以避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。充分的醞釀過程則能確保政策中的每一句話都有出處，每一件事都能干成。

再次，把握要點爭取政策。堅持“寧讓項目等政策，不讓政策等項目”，準(zhǔn)確預(yù)測政策走向，提前謀劃優(yōu)質(zhì)項目，可以有效避免錯失良機。項目不是一成不變的，同樣一個項目，可以做不同的包裝，緊扣政策要求謀劃包裝項目，可以有效提高政策爭取成功率。政策不是等來的，也不是求來的，主動溝通協(xié)調(diào)，提升溝通能力，學(xué)會用思想感染人，用故事打動人，可以有效獲得理解和支持。高效落實爭取到的項目，努力做到跑一個項目，成一項事業(yè)，交一批朋友，可以有效積累人脈資源。

最后，理順機制運行政策。建立穩(wěn)定透明的決策機制，明確“三重一大”事項決策程序和規(guī)則，有利于科學(xué)制定政策。建立高效有力的執(zhí)行機制，說了算、定了干，有利于提高一次部署完成率。建立公平嚴(yán)格的監(jiān)督機制，強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，有利于真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。系統(tǒng)設(shè)計政策體系，建立政策評估機制，及時調(diào)整和完善，有利于形成政策集成效應(yīng)。