食品安全治理現(xiàn)代化的安徽探索

韓永生

近年來，安徽各級市場監(jiān)管部門嚴格遵循中央關于食品安全“四個最嚴”要求，認真落實市場監(jiān)管總局、安徽省委省政府各項工作部署，食品安全形勢穩(wěn)中向好。在國務院食安委對各省2019年食品安全工作評議考核中，安徽進步明顯，首次躋身評議考核A級等次。

習近平總書記在考察安徽重要講話中指出，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進民生工程。食品安全是民生，事關百姓身家性命，關系每個人身體健康和生命安全，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治。

推進食品安全治理現(xiàn)代化，要努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力健全責任體系，完善規(guī)章制度，凝聚齊抓共管合力，構建大市場監(jiān)管格局，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，強化技術支撐，推動高質量發(fā)展，提升食品全鏈條質量安全保障水平。

突出“頂層設計”

推動齊抓共管

為貫徹中央關于食品安全黨政同責的重要精神，落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，2019年11月，安徽出臺《省委常委會委員食品安全工作責任清單》《省政府領導班子成員食品安全工作責任清單》，編制了黨委常委責任事項38項、政府領導責任事項77項，明確了省委書記、副書記、省委常委會其他委員以及省長、省政府分管食品安全工作副省長、省政府領導班子其他成員食品安全工作職責。截至2019年底，全省各地均出臺了黨政領導干部食品安全工作責任清單，自上而下的食品安全責任體系得到建立。

十九屆四中全會提出加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度。2019年，黨中央國務院連續(xù)就食品安全工作出臺了規(guī)范性文件，國務院頒布實施了新修訂的《食品安全法實施條例》，為完善食品安全法治環(huán)境提供了有利條件。今年3月以來，為配合實施新修訂的食品安全法律法規(guī)，適應新的食品安全監(jiān)管體制，服務新冠肺炎疫情防控大局需要，安徽迅速啟動修訂《安徽省食品安全條例》。

4月29日，安徽省十三屆人大常委會第十八次會議審議通過新修訂的《安徽省食品安全條例》，新條例強調加強宣傳教育，引導全社會革除濫食野生動物陋習，推進分餐制和使用公筷公勺，并率先將設立特殊食品銷售專柜專區(qū)等相關要求寫進法規(guī)。為認真落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，安徽印發(fā)了《關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》，部署了10個方面44條任務舉措，明確了全省食品安全工作中長期目標和措施。同時還出臺《安徽省食品小作坊整治提升行動實施方案（2020-2022年）》，制定了《安徽省食品安全治理規(guī)章制度建設計劃（2020-2021年）》，提出今明兩年安徽需要制定的食品安全規(guī)章制度計劃并逐項明確責任單位。

2019年，安徽重新組建了省食安委，由省政府主要負責同志擔任委員會主任，常務副省長擔任常務副主任，分管市場監(jiān)管和農業(yè)農村工作的副省長分別擔任副主任。全省15個市實行了食安委“雙主任”制，市委書記、市長共同擔任委員會主任，進一步強化食品安全工作組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。結合工作實際，增加了省委政法委、省委網信辦、省民政廳、省交通運輸廳、省數(shù)據資源局等為省食安委成員單位，增設了省公安廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委為省食安辦副主任單位，著力健全委員會組織架構。制定了《安徽省食品安全委員會工作規(guī)則》《安徽省食品安全委員會辦公室工作制度》等文件，定期召開食安辦主任會議、聯(lián)絡員會議，建立食安專報制度，實行食安辦副主任單位集中辦公制度，充分發(fā)揮副主任單位作用，構建齊抓共管的食品安全工作格局。

構建食品安全大市場

監(jiān)管格局

市場監(jiān)管體制改革前，由于監(jiān)管主體相對獨立，職能部門各管一攤，監(jiān)管實踐中職能交叉、權責不清、協(xié)調不暢等問題不可避免。改革后，市場監(jiān)管部門整合了監(jiān)督執(zhí)法、廣告、知識產權、標準、產品認證、檢驗檢測等職能，形成統(tǒng)一的市場要素體系，為做好大市場環(huán)境下食品安全工作奠定了堅實基礎。

安徽省市場監(jiān)管局組建以來，堅持把食品安全作為首要職責，加快推進機構、職能、人員整合融合，多次主持召開專題會議，研究解決食品安全工作重點難點問題，相關處室均把食品安全作為重要職責安排部署，在整治食品安全問題聯(lián)合行動、整治“保健”市場亂象百日行動以及新冠疫情防控工作中，各相關職能在大市場監(jiān)管體系下更好協(xié)同發(fā)揮作用，工作銜接更加順暢，各項工作取得明顯成效，食品安全大市場監(jiān)管格局初步構建。

安徽食品產業(yè)基礎薄弱，全省共有50多萬家食品生產經營單位，監(jiān)管對象多、小、散，面對監(jiān)管力量與監(jiān)管對象不相匹配的實際，如何創(chuàng)新監(jiān)管舉措，使有限的資源最大限度發(fā)揮作用，是一個重要課題。

針對現(xiàn)有監(jiān)管隊伍不能滿足監(jiān)管需要的實際，全面實施食品安全風險分級管理，按照企業(yè)風險高低確定監(jiān)管頻次，分為一般風險、中等風險、較高風險和高風險四個級別，根據風險級別分別實施年度不少于1、2、3、4次的監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管的針對性和有效性，引導企業(yè)規(guī)范管理，增強風險意識，從源頭建立風險防控措施和責任體系。

同時，創(chuàng)新實施第三方檢查，通過第三方專業(yè)機構的輔助性監(jiān)管、專業(yè)性“診斷”和現(xiàn)場實踐教學，實現(xiàn)監(jiān)管部門、監(jiān)管對象和專業(yè)機構的良性互動。采取集中輪訓、“現(xiàn)場檢查+培訓”、“第三方檢查+培訓”等方式開展培訓，全面提高監(jiān)管隊伍履職能力和執(zhí)法水平。率先推行食品安全“吹哨人”制度，鼓勵員工舉報本企業(yè)違法違規(guī)行為，推動食品安全社會共治。

食品安全沒有零風險。食品安全監(jiān)管本質上是對食品安全風險的管理，抓食品安全工作，防勝于治，必須把技術支撐建設作為固本強基之策，提升食品安全風險防控能力。近年來，安徽扎實推進食品檢驗檢測能力建設，實施食品安全民生工程，在全省建成1039家基層市場監(jiān)管所食品檢驗室和725個食用農產品集中交易市場快速檢測室，基本實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級食品檢驗能力全覆蓋。同時推動將食品安全納入省科技計劃項目支持范圍。

食品安全長三角一體化發(fā)展

近年來，安徽主動加強與長三角兄弟省市溝通協(xié)調，定期交流會商，扎實推進食品安全合作事項;各市以滬蘇浙為標桿，搶抓機遇、對標對表、積極作為，全方位深度融入長三角，在促進高質量發(fā)展、推進食品安全長三角一體化上加快步伐。

安徽制定了《長三角食品安全區(qū)域合作三年行動計劃（2018年-2020年）》，與上海、江蘇、浙江先后簽訂了相關協(xié)議，合肥市還與上海、南京、無錫、杭州、寧波等市簽訂了《長三角地區(qū)共建食品安全信息追溯體系合作協(xié)議》，長三角一市三省每年輪流召開長三角食品安全區(qū)域合作組專項會議、每季度召開食品安全抽檢監(jiān)測及風險預警協(xié)作例會。積極開展交流互動，2019年先后在宣城、蚌埠召開長三角食品安全合作組會議和聯(lián)絡員會議，共商合作事項。邀請上海、江蘇、浙江省市場監(jiān)管局來皖參加“2019長三角食安發(fā)展一體化與智慧提升專題研討會”，并先后赴上海、江蘇、浙江參加了《上海市食品安全條例》、長三角食品安全多元共治主體責任落實研討會、食品安全論壇、基層食安辦建設現(xiàn)場會等活動，共享加強食品安全監(jiān)管、促進食品產業(yè)發(fā)展的經驗做法。

嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，需要全面實施食品安全戰(zhàn)略，健全完善食品安全責任體系，持續(xù)加大食品安全監(jiān)管力度，充分發(fā)揮大市場食品安全監(jiān)管優(yōu)勢，推進長三角食品安全一體化進程，推動食品產業(yè)高質量發(fā)展，全面提高從農田到餐桌全過程監(jiān)管能力，進一步提升食品全鏈條質量安全保障水平，在推進食品安全治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)更大作為。