“北斗七星”打造營商環境最優市

夏自釗

“我們把企業的每一種要求都當成錘煉本事的機會。在幫助他們解決難題的過程中，也為我們自己優化營商環境積累經驗。”

隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，嘉興迎來重大發展機遇，但同時也面臨一些新的挑戰。

“眼下，四通八達的高鐵、城際鐵路、移動網絡，讓長三角區域內其它城市和嘉興站在了同一起跑線上，考驗彼此的不再是一場比爆發力的‘短跑，而是比耐力的‘馬拉松。如何在‘長跑中勝出？營商環境是一個地方的核心競爭力。”嘉興市委書記張兵強調說。

近年來，在多個營商環境榜單上，嘉興都名列前茅。2018年，在清華大學發起的排行中，嘉興的營商環境排在長三角第4位，僅次于上海、杭州和南京。由浙江省發改委發布的2019年度全省營商環境評價結果中，嘉興綜合成績排名全省第二，僅次于杭州，同時還有4項關鍵性指標列浙江省第一。

近年來，憑借“最多跑一次”等改革，浙江成為全國營商環境最優省份，之江大地上，營商環境競爭空前激烈。在這樣一個營商環境高地，嘉興奪得第二，殊為不易，也足見其含金量。

2018年，嘉興市南湖區在全國首提“企業開辦一日辦”;2019年，嘉興“一日辦結”等7個改革項目浙江全省推廣，率先實現“無差別全科受理”，一般企業投資項目審批“最多90天”實現率100%;在全國首創跨省政務服務異地可辦，51個事項與G60科創走廊城市實現“一網通辦”，“浙里辦”掌上辦事實現率浙江第一。

嘉興優質的營商環境到底是如何煉成的？

被逐漸點亮的“北斗七星”

嘉興營商環境的優化，其實源于接軌上海的倒逼。

不同于其他城市，嘉興是一個外資高度集中的地區。數據顯示，自1985年引進第一家外資企業以來，嘉興已形成國資、民資、外資“三分天下”的市場格局。這一特殊性也對營商環境提出了更高要求。

2014年4月，時任浙江省長李強在嘉興調研時表示，嘉興要成為高層次科技人才的創業樂園，關鍵要創造良好的創業創新環境，做到“兩個無差別、三個更好”，即市場規則、政府辦事規則與上海無差別，產業配套條件、政府服務效率和人居生活環境更好，以留住人才和企業。

彼時，上海自貿區改革試驗正如火如荼，全國范圍內的“放管服”也已開始。為主動對標上海，按照與上海“兩個無差別、三個更好”要求，嘉興全面吹響打造營商環境最優市的號角，聚力打造辦事最方便、準入最寬松、法治最完善的國際化一流營商環境。

號角吹響之后，嘉興重磅動作不斷。2016年，為全面系統梳理嘉興與上海在政策上的差異，嘉興市組織多部門開展了一場聯合調研，形成《嘉興接軌上海工作對比研究》報告。

該調研報告主筆人唐鐵球告訴《決策》，“梳理后發現，嘉興有30多條政策和上海是不一樣的，一條一條對出來的。只要是上海比我們優惠的政策，嘉興在能力范圍內力爭調整到與上海最接近的水平，甚至超過上海，只有這樣才能水平對接。對接的落差，尤其是政策落差，絕對不能太大。”

為打造最優營商環境，嘉興提出“北斗七星”營商環境格局，所謂“北斗七星”，即“三個硬環境”和“四個軟環境”，硬環境包括交通環境、城市居住環境、產業平臺環境;“四個軟環境”指政務服務、金融生態、人才創新、平安法治。

在張兵看來，“營商環境是水和空氣，水大才能魚大，空氣新鮮才能生機勃勃。被逐漸點亮的‘北斗七星，將合力凝聚成一流的營商環境，助推嘉興高質量融入長三角一體化發展。”

2019年3月，嘉興市成立市營商辦，由市發改委牽頭、抽調各路精兵強將組成，營商環境建設工作有了組織機構保障。當年5月，《嘉興市打造營商環境最優市實施意見》提出，到2021 年全面實現“審批環節最少、辦事效率最高、開放水平最佳、企業獲得感最強”，建成對標國際、全國一流、長三角地區營商環境最優城市。

鳳岐茶社在烏鎮的成功，是嘉興優質營商環境的一個縮影。

嘉興不斷優化的營商環境，吸引項目、人才紛至沓來。起源山東、落戶桐鄉烏鎮的鳳岐茶社，2019年春節后迎來一波又一波黨政考察團前來學習取經，并在山東省引起一場營商環境大討論，一時間成為全國關注的焦點事件。鳳岐茶社在烏鎮的成功，是嘉興優質營商環境的一個縮影。

“升級版營商環境”

今天的長三角城市間，營商環境的競爭如“千帆競渡、百舸爭流”，任何一項創新舉措，都會引來眾多跟進者;任何一項制度突破，也都只是暫時的領先。

對此，嘉興市決策者有清醒的認知，于是使出了“殺手锏”——“打造升級版營商環境”。其中，最核心的是兩個升級。

首先是服務企業從階段性轉為制度性。

企業發展中遇到的困難和問題，不是一兩次調研活動就能解決的，服務企業需要常態化、制度化。在嘉興，各地密切聯系企業，探索建立了一系列服務企業的長效機制。以海寧為例，探索建立了全覆蓋走訪服務、問題收集報送、問題協調解決、典型問題解決提煉推廣、服務績效督查督辦等五大長效機制，有效解決了一批企業反映突出的問題。

其次是滿足需求從一般性走向定制化。

“處理好企業普遍性的訴求不算本事，能滿足個性化要求，提供定制服務才是水平。”嘉興有關部門在調研中發現，越來越多的企業提出定制化、個性化要求。

定制式服務對干部的服務能力也是一種考驗。“永遠沒有現成答案，永遠需要我們根據發展新態勢來研究新情況、作出新判斷，然后因勢而動、順勢而為。”嘉興市一位街道干部表示。

一位招商干部給記者講了個故事，平湖一街道在引進了費列羅巧克力中國網上銷售總代理公司后，企業的要求接踵而至：除了確保企業用地，周邊的環境也要進行整治，因為是食品企業，要提供土壤報告和水氣檢測報告……

“我們把企業的每一種要求都當成錘煉本事的機會。在幫助他們解決難題的過程中，也為我們自己優化營商環境積累經驗。”該街道負責人說。如今，定制服務、非標供給等在嘉興營商環境中已漸成常態。