“一市獨大”的辯證法

王運寶

在10月召開的一次長三角專家研討會上，來自中科院的一位專家分析指出，放在長三角一體化的視角下來看，安徽具有典型的“中部特征”，突出表現在省會城市一極獨大上。11月1日，《求是》雜志發表了習近平總書記的文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》，文中提出，中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

在“省會城市經濟繁榮”和強省會戰略普遍推進的背景下，這一新動態旋即引發強烈關注。

經過城市化的快速發展，各省區對“一市獨大”的感受完全不同。在東部沿海經濟大省，除省會城市外，港口經濟強市和制造業強市的綜合經濟實力絕不在省會之下，形成“雙子星”結構，典型的有深圳與廣州、蘇州與南京、青島與濟南、寧波與杭州、大連與沈陽。另據統計，到2020年，廣東、江蘇兩省除省會城市外，“破萬億”城市還有3座，由此帶動省內不同區域正在逐步走向均衡發展。

與之相對應，在中西部地區，省會“一市獨大”是普遍現象，不管是過萬億的成都、武漢、鄭州、長沙，還是正在沖刺萬億的西安、合肥，以及昆明、貴陽、蘭州、南寧等，都是所在省域的唯一中心。

一是體現在經濟首位度上。武漢、成都、西安等經濟首位度都超過30%。二是省會城市相對于經濟第二位城市的比例越來越大。2019年，成都是綿陽的6倍，武漢是襄陽的3.4倍，長沙是岳陽的3.1倍，合肥是蕪湖的2.6倍，鄭州是洛陽的2.3倍。相比2005年，15年來的差距進一步拉大。

面對這樣的城市格局，要進行城市發展戰略的轉向嗎？

顯然不能一概而論。對于如何避免“一市獨大”的弊端，破解的答案也并非是“單選題”。

首先，城市發展有自身的規律。東部沿海經濟大省的雙城或多元格局是一種發展的階段性特征，同樣，中西部省區的省會“一市獨大”也是一種階段性特征，不同省區要有不同的定位。濟南、南京兩個省會城市，經濟首位度只有10%左右，也不是較優的結構，同樣需要提升省會首位度。

其次，中央高層已明確，是在“有條件的省區”。如果條件不具備，不可簡單拋棄強省會戰略。從目前的省域經濟發展來看，四川、湖北、湖南、河南、安徽等省已提出，在成都、武漢、長沙、鄭州、合肥之外，培育副中心城市，進而帶動全省共同發展。實際上，四川的“一干多支”，湖北的宜昌、襄陽，河南的洛陽等城市，都是在探索如何破解“一市獨大”的弊端。

相對于成都、武漢等經濟體量巨大的城市來說，陜西西安、江西南昌、云南昆明、貴州貴陽、廣西南寧等城市，就要從實際出發。過去10年的發展經驗證明，正是因為有了西安、貴陽等省會的快速發展，才帶動了所在省域發生深刻改變。因此，先做大做強省會自身實力，才能在下一步發展中，更好地實現“一極與多元”的辯證關系，實現省會與其他區域性中心城市的相互促進。

所以說，先做大省會還是同步做大省域副中心，是一個因地而宜的辯證法。“十四五”時期，貫徹新發展理念，構建新發展格局的過程中，要更好地處理好省會與省域內多中心城市的相對均衡發展，這是一個關鍵問題。

實際上，破解“一市獨大”弊端的過程本身，就是在構建新發展格局。