城市公眾電力應急能力評估的實證研究

范旭 劉偉

摘 ?要：文章通過分析影響公眾電力應急能力的重要因素，構建了以公眾為評估對象的電力應急能力評估指標體系，并應用模糊層次綜合評價法對深圳市展開實證研究。結果表明，深圳市公眾電力應急能力較弱，對此政府應予以重視，并且要針對性地加強公眾電力應急知識宣傳和教育，增加應急物資儲備，加強深圳市公眾電力應急能力建設。

關鍵詞：自然災害;城市電力應急能力;公眾電力應急能力;模糊層次綜合評價

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.12.03

Abstract：This paper analyzes the important factors that influence the power emergency capability of the public，the evaluation index system of power emergency capability is constructed with the public as the evaluation object and the fuzzy hierarchical comprehensive evaluation method is used to carry out the empirical research in Shenzhen. The results show that the public power emergency ability belongs to the weak level in Shenzheng，the government should attach importance to this situation，and aim to improve public power emergency capacity in Shenzhen by improving public electricity emergency knowledge publicity and education，increasing emergency material reserves.

Key words：Natural disasters;Urban power emergency capacity;Public power emergency capacity;Fuzzy hierarchical comprehensive evaluation

城市電力應急能力是以政府為主導，各應急管理主體在綜合利用制度、資源、信息、社會支持、技術等多種要素和多部門協同運作的基礎上，在電力應急準備、應急預警、應急處置、事后恢復過程中表現出來的綜合應對能力。城市電力應急能力具體包括四個方面的能力：預防與準備能力、風險監測與預警能力、應急處置與救援能力、事后恢復與重建能力。城市電力的應急能力在很大程度上取決于突發電力事件時，城市應急主體所擁有的人員、物資、技術、組織、制度等應急要素的協調性、完備性以及最大限度地降低突發事件損失的綜合能力。因此，城市電力應急能力不應僅限于電力企業的應急能力，而應該是以政府、電力企業、以重要電力用戶為主的企事業單位、公眾為核心的一個整體應急能力。

公眾的電力應急能力是城市電力應急能力的重要組成部分。公眾的電力應急能力指的是公眾運用其擁有的應急資源，在應對大面積停電事件時所表現出來的綜合應急處理能力。公眾的電力應急能力與其心理素質、應急物資和知識儲備、實際處置技能及社會支持等要素有關：當發生大面積停電時，在不同停電階段，個體因素會影響公眾的心理與行為，并且隨著停電增加，其情緒變得更加激動，反應會更加激烈[1]。王旭坪、馬超等認為，災害來臨時，政府對應急物資的不當管理不僅容易使公眾產生恐慌的情緒，還會影響公眾的應急處置能力[2]。姜秀慧、邢娟娟認為，公眾的應急準備能力的高低取決于公眾對應急知識的了解程度，因此，提升公眾應急準備能力應注重應急知識的宣傳教育[3]。王興平認為，災害發生時，因為政府救助存在救援能力有限和救援效率滯后的不足，不能迅速覆蓋每個受害群眾，容易對公眾的應急能力產生不利影響[4]。因此，公眾的電力應急能力的構成應該包括公眾心理承受和行為反應能力、公眾應急準備能力、社會支持能力、公眾應急處置能力。

一、公眾電力應急能力的評價指標

高質量的公眾店里應急能力評價，應以科學、合理、可靠的評價指標體系為基礎[5]。因為公眾具有主觀能動性，因而在構建公眾電力應急能力指標時，應考慮公眾應對突發事件所包含的具體內容[6]。筆者根據上述對公眾電力應急能力的定義，以及影響公眾應急能力的因素，對公眾電力應急能力的測量和評價設計了四級指標，其中二級指標有4個，分別是公眾行為與心理反應、社會支持與公眾需求、公眾的應急知識、公眾的應急處置能力。

大面積停電發生后，城市是否及時有效地應對大面積停電直接受到公眾在大面積停電中的心理和行為反應能力的影響。不同個體和群體的心理和行為反應是有區別的。人們可能因為良好的心理承受能力，表現出積極有效的災害應對能力和互助等利他主義行為，同時，人們也可能會由于心理承受能力不強，受恐慌、憤怒等心理因素的支配，表現出忙亂、沖動等不理智的行為，并且隨著停電時間的延長，發生群體性事件的概率上升。因此，公眾面對大面積停電的心理和行為的反應程度反映了其心理承受能力的大小，反應越大說明其心理承受能力越差。

當災害事件發生時，公眾能夠獲得的社會支持和需求的多少，能反映出公眾的應急能力水平的高低。公眾對社會支持的需求越少，說明公眾通過自身的資源、知識儲備和技能應對大面積停電的應急能力越強，此時社會對公眾的實際支持則更能增強公眾的應急能力。

具有豐富電力應急知識和技能，且受過相關應急訓練的公眾不但是應急處置停電事件的主體，還可以參與到電力恢復重建過程中，這對減少電力突發事件造成的物質損失和人員傷亡起到不可替代的作用。公眾的應急知識指標是對公眾自身應急知識的獲取和儲備情況進行測量的指標，應急知識獲取途徑和儲備多，體現出公眾對應急知識了解程度深，這表明公眾能夠更好地應用應急知識應對停電后突發的緊急情況，說明公眾的應急處置能力強，反之則弱。

兩個方面的能力（公眾電力應急準備能力、停電后的公眾自救能力）構成了公眾應急處置能力指標。公眾的電力應急準備包括照明工具、保障物資準備等方面，停電后的公眾自救能力指停電后公眾科學處置突發情況以避險和減少損失的能力。公眾的停電前應急準備充分且停電后自救能力高，說明公眾的應急處置能力強，反之則弱。

綜上，評價指標體系如表1所示。

二、深圳市公眾電力應急能力的評估

為測量深圳市公眾的電力應急能力，筆者采用問卷調查方法對深圳市公眾進行了調查，然后利用模糊層次綜合評價法對數據進行分析，得出深圳市公眾電力應急能力的評估結果。

（一）調研情況

本次調研對象涵蓋普通的社區居民、政府和企事業單位等的工作人員，總共向公眾發放問卷230份，最終回收到的有效問卷有191份，回收率為83.04%。

本次調查問卷所選的樣本結構整體良好，具有代表性。調研對象涵蓋各年齡層人群，其中主要集中在18—60歲群體，其次，調研對象職業覆蓋面廣，涉及各行各業人群。具體樣本結構情況見圖1至圖3。

（二）數據處理方法

將層次分析法和模糊綜合評價法相結合，構成了模糊層次綜合評價法。[7]

1.構造遞階層次結構模型

通過調查研究和分析評價問題的范圍和目標、問題包含的因素以及各因素間的相互關系，構造評價問題的遞階層次結構模型，筆者建立的層次結構如表1。

2.建立因素集和評價集

因素集是評價對象的各影響因素ui（i=1，2，……，n）的集合，即U={u1，u2，……，un}，在層級結構模型的基礎上可確定。評價集是對各層次評價指標的一種語言描述，是評審人對各評價指標給出的評語的集合，即V={v1，v2，……，vm}。

3.指標權重值計算

邀請專家根據層次結構模型逐層對評價指標進行兩兩的相對重要性比較，采用1—9標度法生成各判斷矩陣，最后利用MATLAB等軟件計算出評價指標的權重。權重集記作W=（w1，w2，……，wn），且滿足： （i=1，2，……，n）

4.單因素模糊評價

單因素模糊評價實際上就是確定因素對評價集的隸屬度問題。通常采用調查統計、建立模糊隸屬度函數等方法構造單因素判斷矩陣R=（ri*j）nxm，（i=1，2，……，n;j=1，2，……，m）其中ri*j表示因素ui對評價vj的隸屬度。筆者通過對調查問卷反饋數據的統計來確定矩陣R。

5.多層次模糊綜合評價

因素集U呈遞階層次形式，每一個因素的綜合評價是其下一層次多因素綜合作用的結果，因此，多層次模糊綜合評價即從層次結構的最底層逐級向上做模糊評價運算，直至達到目標層得出最終評價結果。

常用的模糊算子有Zadeh取小取大算子（∧，∨）、普通乘法和取大算子（×，∨）、普通乘法和加法算子（×，+）等多種算子，筆者采用普通乘法和加法算子（×，+），即評價向量B=W·R。

（三）公眾電力應急能力的評價

1.確定應急能力因素集

基于表1的層次結構模型，可確定因素集如下。

U=（u1，u2，u3，u4）=（公眾行為與心理反應，社會支持與公眾需求，公眾的應急知識，公眾的應急處置能力）。

u1=（u11，u12）=（停電后公眾的心理承受能力，停電后公眾的行為反應能力）。

u2=（u21，u22）=（停電后社會支持力度，停電后公眾需求程度）u3=（u31，u32）=（公眾電力應急知識的獲取途徑，公眾電力應急知識的儲備）。

u4=（u41，u42）=（公眾的電力應急準備，停電后公眾的自救能力）。

2.確定能力評價集

該模型基于對深圳整個城市的公眾電力應急能力的大小劃分的可能性考慮，最終將評語分為五個等級，即V=（v1，v2，v3，v4，v5）=（強，較強，中等，較弱，弱），并且給出相對應的強度值5～0，如表2。

因此可以求出深圳市公眾電力應急能力強弱因素的強度值K：

K=B·ST，其中S=（5，4，3，2，1，0）。

3.應急能力因素權重計算

以公眾行為與心理反應能力因素的權重計算為例，根據層次分析法構造公眾行為與心理反應能力因素的判斷矩陣A1如表3。

經計算，公眾行為與心理反應能力因素u1=（u11，u12）的權重向量為：W1=（0.5，0.5）。

利用層次分析法計算出公眾電力應急能力評價指標的權重值如表4。

4.進行模糊綜合評價

通過單因素評價、建立評估模型中的模糊關系、綜合評價（一級模糊能力評估、二級模糊能力評估）得到深圳市公眾電力應急能力的評估結果，如表5所示。

三、結論與建議

（一）結論

根據得分情況，目標層（深圳市公眾電力應急能力）得分為2.4888分（總分5分），歸屬較弱等級，指標層的得分最高為公眾行為與心理反應2.6612（較弱），最低為社會支持與公眾需求的2.1911（較弱）。從公眾行為與心理反應的結果得知，發生大面積停電時，人們可能會由于心理承受能力不強，受恐慌、憤怒等心理因素的支配，表現出忙亂、沖動等不冷靜行為。深圳作為國際化一線城市，無論經濟發展還是政治體制改革、高素質人才的培養能力都處在國內前列。社會支持與公眾需求這個指標的結果反映的卻是在發生大面積停電時，公眾的自身需求很大，得到的社會支持很少，這說明公眾依靠自身應對停電的應急處置能力較弱，對外部的需求和支持依賴比較嚴重，倘若外部支持出現了問題，這會降低公眾的應急能力。公眾的應急知識和公眾應急處置能力這兩個重要部分是評估權重最高的，但結果不盡如人意，得分分別為2.4647（較弱）和2.5548（較弱）。這個結果揭示出公眾獲取應急知識渠道不暢通、應急知識儲備不夠、公眾應急工具與物資等準備不足、停電后的公眾自救能力和應急處置情況能力不強等問題。從總的結果看，深圳市公眾電力應急能力較弱，其公眾應急能力建設工作亟待加強，有關部門應予以重視。

（二）建議

1.政府主管部門和供電部門應積極向公眾宣傳電力應急知識。政府供電部門等有關單位需要對提升公眾的電力應急處置知識能力予以重視。相關單位應利用政府的行政力量和供電部門與公眾的對接關系，努力拓寬公眾的電力應急知識的獲取途徑，依靠網絡，通過新媒體等手段，積極宣傳電力應急相關知識。相關部門可以結合深圳市的區域特點，有針對性地制作一些電力應急知識手冊向公眾發放，或者制作一些有趣的公益動畫在公共場合（如在公交車、地鐵等載體上）播放，這樣做可增強公眾的危機意識，提升其應急知識儲備，最終提升公眾在發生大面積停電后的心理承受能力和行為反應能力。

2.政府相關部門應積極協調供電部門等有關單位定期組織面向民眾的電力應急培訓，以提升公眾的電力應急處置能力。因為當突發危機來臨時，真正考驗的還是公眾面對緊急情況的處置能力，所以只有應急知識的儲備還不夠，還需要為公眾提供相關電力應急能力的培訓，以便更好地提升公眾處置緊急情況的能力，使公眾在面對突發停電情況時不慌亂，處置得當。因此，可以由供電部門牽頭，有組織地請專家來為公眾進行電力應急培訓，然后利用網站或者公眾號等方式積極對公眾進行宣傳，以期達到輻射全市、向民眾普及電力相關知識的效果。

3.相關單位在完善公眾自身的資源、知識和技能儲備，減少大面積停電時公眾對外部資源和救援依賴的同時，大力推進應災社會支持體系建設，為缺少自救能力的公眾提供援助，并通過加強公眾自救與社會支持的雙向作用，切實提高深圳公眾的電力應急能力。

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