激活基層治理的“神經(jīng)末梢”

崔晶

2020年8月20日，剛吃罷早飯，龍安橋鎮(zhèn)龍安橋村班代屯71歲的丁福來(lái)老人就樂(lè)呵呵地來(lái)到屯里的“幸福大院”——在這里，他和老伙伴兒約好了進(jìn)行一場(chǎng)象棋對(duì)決。

不僅在班代屯，自從建起“幸福大院”，如此幸福的時(shí)刻便成為富裕縣每個(gè)自然屯的生活日常。

依托“幸福大院”實(shí)施在自然屯上建立黨小組的構(gòu)想，是富裕縣委抓好基層黨的組織體系建設(shè)的創(chuàng)新性探索，對(duì)于打通服務(wù)農(nóng)民的“最后一米”，起到了“挖渠引水”的作用。

強(qiáng)陣地，讓“幸福”近在咫尺

“幸福大院”如何為村民提供實(shí)實(shí)在在的“幸福”？紹文鄉(xiāng)紹文村村民感觸最深。

紹文村是富裕縣的超大型村，由原紹文村、光明村、公議村和沿江村合并而成，最遠(yuǎn)的屯距離村部所在地的中心屯約10公里，群眾到中心村參加集中活動(dòng)較為困難，黨組織發(fā)揮作用更是“心有余而力不足”。

在屯里建起“幸福大院”，既解決了貧困群眾的居住問(wèn)題，也解決了邊遠(yuǎn)屯群眾活動(dòng)場(chǎng)所少的問(wèn)題。

多年來(lái)，雖然全縣農(nóng)村已把基層黨組織建在了村上，但由于村屯分散的實(shí)際，致使黨組織發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用不及時(shí)、不明顯。為此，富裕縣積極探索在屯上建立黨小組制度，讓黨小組依托“幸福大院”發(fā)揮作用，延伸基層黨建觸角，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

截至2020年7月末，全縣已建“幸福大院”126個(gè)，其中有56個(gè)“幸福大院”建立了黨小組，而且黨小組組長(zhǎng)與屯長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。

“這讓我們一出家門(mén)就能見(jiàn)到共產(chǎn)黨員，就能找到辦事的‘主心骨！” 在“幸福大院”黨小組成立后，紹文村的村民很快就成了“幸福大院”的“常客”。

在“幸福大院”建立黨小組，把黨組織建在群眾的家門(mén)口，充分發(fā)揮了黨小組“上聯(lián)下接”的橋梁紐帶作用。結(jié)合主題黨日、黨小組會(huì)等載體，黨小組協(xié)助村黨支部做好黨員教育管理、涉農(nóng)政策宣傳、上級(jí)部署落實(shí)、便民服務(wù)開(kāi)展、信訪糾紛調(diào)解、村屯環(huán)境整治等活動(dòng)，深入了解社情民意，及時(shí)反映群眾訴求，能夠在群眾最需要的時(shí)候第一時(shí)間出現(xiàn)，及時(shí)幫助群眾解決身邊的小問(wèn)題、小矛盾、小糾紛，讓村屯黨員群眾在一件件小事中感受到黨組織的溫暖和作用。

拓功能，讓“幸福”與眾不同

每逢周三，龍安鎮(zhèn)東風(fēng)村的“幸福大院”都會(huì)熱鬧非凡，農(nóng)產(chǎn)品種類齊全的農(nóng)村大集如約開(kāi)市。

“這是東風(fēng)村的特色！”提起村里的“幸福大院”，村民們很是驕傲。

考慮到東風(fēng)村“幸福大院”的面積較大，村民又有購(gòu)買(mǎi)生活、生產(chǎn)物品的需求，龍安鎮(zhèn)黨委便因地制宜地利用每周三的時(shí)間，將東風(fēng)村“幸福大院”暫時(shí)變身為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在方便本村群眾的同時(shí)，也吸引鄰村村民前來(lái)休閑購(gòu)物，用熱熱鬧鬧的生活圖景生動(dòng)描繪富裕縣特有的“幸福模樣”。

“幸福大院”的“幸福”因村而異。根據(jù)“幸福大院”各自功能不同、作用效果相異的特點(diǎn)，在保證“幸福大院”居住功能的前提下，富裕縣堅(jiān)持以群眾為中心，實(shí)行“1+N”模式，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)、多功能為一體的“幸福大院”體系，整合組織、宣傳、政法、民政、文化等部門(mén)資源進(jìn)駐“幸福大院”，成立反邪教、新時(shí)代文明實(shí)踐、殘疾人康復(fù)、法律援助、群眾文化和草根文藝人之家、人大代表之家、政協(xié)委員之家等12項(xiàng)功能站，有效豐富了“幸福大院”的“幸福”配置。

紹文鄉(xiāng)齊心村的“幸福大院”自建立黨小組后，在原有桌椅、電視機(jī)、點(diǎn)歌機(jī)、音響設(shè)備、棋牌桌、健身器材等文化娛樂(lè)設(shè)備的基礎(chǔ)上，又新增加了血壓計(jì)、血糖儀等常規(guī)醫(yī)療儀器，讓來(lái)大院參加黨組織活動(dòng)的群眾隨時(shí)隨地都能了解自己的身體狀況，“加量”提供更受歡迎的便民服務(wù)。

重管理，讓“幸福”跟著黨走

李輝是忠厚鄉(xiāng)春生村“幸福大院”的黨小組組長(zhǎng)。今年剛一入冬，李輝便來(lái)到春生村“幸福大院”的住戶張連財(cái)老兩口家，為老人送去常年服用的必備藥。同往常一樣，李輝把藥交給老人后，還要再囑咐一遍用藥注意事項(xiàng)。

張連財(cái)老人半身不遂多年，他的老伴兒也因患有腦梗塞而行動(dòng)不便。兩位老人搬進(jìn)“幸福大院”后，李輝帶領(lǐng)小組成員輪流照顧老人，為他們的晚年生活送去更多關(guān)愛(ài)。

有了“幸福”的陣地，群眾才能進(jìn)一步體會(huì)到黨組織的溫暖。

為進(jìn)一步發(fā)揮“幸福大院”黨小組的堡壘作用，富裕縣積極加強(qiáng)對(duì)黨小組工作的指導(dǎo)、管理和督促，明確黨小組每月向黨支部匯報(bào)一次工作，黨支部每季度總結(jié)一次黨小組工作，將黨小組建設(shè)和作用發(fā)揮情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建述職范圍，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織年終考核的重要內(nèi)容。

與此同時(shí)，富裕縣還探索制定黨小組工作職責(zé)和黨小組成員義務(wù)，廣泛征求黨員意見(jiàn)，切實(shí)把思想素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀黨員充實(shí)到黨小組組長(zhǎng)崗位，為“幸福大院”黨小組選好“領(lǐng)頭羊”。

“我們還要通過(guò)健全規(guī)范的管理制度，切實(shí)發(fā)揮黨小組在黨支部建設(shè)和黨員教育管理中的關(guān)鍵作用，使黨小組成為教育黨員的主陣地、落實(shí)工作的主渠道、治理基層的主心骨。”富裕縣委組織部副部長(zhǎng)于伯春介紹道，“今后，富裕縣基層黨組織建設(shè)將朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向繼續(xù)推進(jìn)。”