鍛造振興發展的“金鑰匙”

任紅禧

2020年上半年，中國一重實現營業收入85.95億元，同比增長55.43%，利潤總額同比增長92.3%。

而在2016年之前，受國際金融危機、行業發展周期等多重因素影響，中國一重曾連續三年虧損。

化解危機，唯有改革。中國一重積極轉方式、調結構，從人事、管理、銷售三方面入手，通過重構與市場相適應的體制機制，使企業煥發出勃勃生機。到2018年年初，中國一重開始扭虧為盈，“大國重器”的品牌被重新擦亮。

以解放思想、轉變觀念、改變作風為抓手，通過改革創新實現蝶變重生，中國一重無疑是我省全面深化改革的典型代表。

“十三五”以來，為破解發展難題，我省把全面深化改革作為打開發展大門的“金鑰匙”，精準發力、多點突破、縱深推進，打出了一系列深化改革的“組合拳”。

思想破冰，推進作風轉變

沒有思想上的破冰，就難言行動上的突圍。干事創業、致力振興，改革自當從思想開始。

2018 年9 月，習近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時指出，東北振興到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵節點，必須解決好精神狀態問題。

在給東北地區廣大干部群眾的32 字寄語中，總書記將“解放思想”作為首要要求，也為東北地區特別是黑龍江破解深層次矛盾開出了“治病良方”。

2018 年11 月，省委決定自2018 年11 月到2019 年9 月，在全省領導干部中開展為期近一年的“解放思想推動高質量發展大討論”。

刀刃向內的自我革命，需要“拳拳到位”“刀刀見血”的勇氣和魄力。省委主要領導率先垂范，直面問題，直擊要害，積極引導各級領導干部從因循守舊理念、傳統思維定勢、條條框框束縛、狹隘地域局限、看攤守業心態中解放出來。

思想的解放，帶來的是觀念的革新和作風的轉變。

2019 年全國兩會期間，省委書記張慶偉在回答記者提問時表示：“不能開‘清談館，要當‘實干家。”

自2018年開始，我省連續兩年在春節過后上班第一天召開深化機關作風整頓優化營商環境工作會議。持續整頓工作作風，充分調動了干部的主動性，激發了廣大干部的干事內動力。

2020年9月中旬，東方希望集團投產的1000頭生豬如期出欄，三個新豬場也全部投產。而就在今年4月份，這批仔豬要進場時，企業卻遇到了不小的麻煩。

當時，受疫情影響，從事防疫工作的工人無法復工，豬場收尾工作難以進行。如果這批仔豬不能及時入場，將給企業造成數千萬元的損失。

得知企業生產遇到困難后，齊齊哈爾市梅里斯區政府第一時間派出服務專班進駐企業，派專車點對點接送復工人員。與此同時，相關部門及時為企業開路、配電，保障原材料與設備準時進場。最終，企業生產如期進行。

該企業被當地政府的暖心服務深深打動，決定繼續追加投資，今年整個項目的投資達到40億元。

為進一步激勵廣大干部擔當作為，對于作風轉變滯后、不作為、慢作為的領導干部，省委果斷調整、堅決處理，樹立了旗幟鮮明的改革導向。僅從2018 年11 月到2019年9月，省委就相繼調整了12 名不適宜擔任現職的省管干部，用“下”的壓力激發起“干”的動力。

壓茬攻堅，破解體制障礙

2020年10月14日，在深圳市華僑城集團總部，伊春森工集團與華僑城集團綜合賦能合作協議正式簽約。這是伊春市將國有重點景區劃歸伊春森工集團經營管理后旅游產業邁向市場化的重要一步。

過去，長期“政企合一”的體制曾讓伊春的轉型發展之路步履維艱。

2018年10月21日，伊春森工集團正式掛牌成立，標志著伊春延續半個多世紀的“政企合一”體制在市級層面破冰。

此后，政企職能分離的深化改革穩步推進：2019年7月13日，伊春將15個市轄區調整為4縣4區，調整后的伊春市下轄1市、5縣、4區;2019年10月，伊春有序推進13個“政企合一”區（局）分立分離改革; 2020年4月，“政企合一”區（局）機構、人員、資產、債務、資金基本分開，厘清了政府與企業之間的關系。

2019 年，作為我省管理體制改革重中之重的森工集團、農墾集團，也在破解體制機制障礙上全面發力，并取得重大突破——森工集團完成全部行政職能和部分社會職能的移交，其中涉及2000 余項森工系統的行政權力;農墾集團行政職能全部完成移交，墾區集團化、農場企業化主體工程初步建成……

近年來，我省事業單位機構的職能定位，也隨著體制機制障礙的破除而越發清晰。

“人心穩了，眼光才會放長遠。”省科學院微生物研究所副所長于德水在接受新華社記者采訪時表示，“科研人員可以坐住板凳，不再惦記出去‘打食了。”

改革前，為了追求經濟效益，該研究所的實驗室被擠占出租，科研人員追求“短平快”的項目，研究水平下滑，成果成熟度低，社會服務功能弱化。

2018年3月底，《黑龍江省深化事業單位機構改革實施意見》正式出臺，聚焦職責交叉、人浮于事、效率不高等突出問題，在省市縣三級同步開展為期兩年的深化事業單位機構改革工作。

通過改革，省科學院將微生物所等4家院所進行清理規范，并確定為公益二類事業單位。由于打破“功利”、回歸“公益”，微生物所停止了小作坊式的菌種生產與銷售業務，科研人員可以靜下心來搞科研。

到2019年年底，省直涉改事業單位精簡機構599個，精簡編制1.99萬名;市縣涉改事業單位精簡機構4346個，精簡編制7.64萬名……“守住本分，盡好職分，擠出水分”，通過深化事業單位機構改革，我省機構編制資源配置和布局結構得以優化，公益服務質量實現提升。

鳳凰涅槃，釋放發展活力

2020年上半年，盡管受疫情不利影響，建龍北滿特殊鋼有限責任公司（以下簡稱“北滿特鋼”）依然交出了一份優異“答卷”——實現產值32億元，同比增長3.75%，成功實現“穩增長”。

新中國成立初期，北滿特鋼曾為我國的航空、航天、軍工等行業以及我省經濟發展做出巨大貢獻，曾被周恩來總理譽為共和國“掌上明珠”。然而，隨著市場化進程的加快，北滿特鋼的體制性、結構性矛盾日益顯現。2003年，北滿特鋼嚴重虧損并全面停產。

2004年，大連鋼鐵集團、撫順特鋼以及北滿特鋼三家公司合并成立東北特鋼，但沒有從根本上解決問題。2016年，北滿特鋼受母公司債務危機影響，經法院裁定，進入破產重整程序。

為解決一萬多名職工的生活困境，省、市領導和相關部門積極采取措施，先后向22家企業發出參與重整的邀請。

2017年10月，在建龍集團的戰略投資下，北滿特鋼“起死回生”，并通過優化管理結構、改革管理機制、調整薪酬機制等一系列改革，煥發出新的活力。2019年，北滿特鋼實現納稅3.9億元。

2016年，當“十三五”大幕徐徐拉開時，我省便劍指深化國企改革，出資企業產權結構優化調整穩步推進，混合所有制改革的廣度和深度不斷拓展。

2019 年1 月20 日，囊括交通、建設、旅游、農業、金融、林業、新興產業和高新技術產業等行業領域的七大產業投資集團正式亮相，完成了戰略重組任務。

此次整體規模達4000 億元的戰略重組，堪稱我省國有企業規模最大的一次戰略調整，是破解龍江經濟總量不大、發展速度不快、發展質量不高、發展動力不足的一招“先手棋”。

2020年1—9月，即使在新冠肺炎疫情的影響下，省國資委出資企業依然實現正增長，累計實現營業收入615.79億元，同比增長19.37%。

2020年11月26日，省委十二屆八次全會通過的《中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“全面深化改革取得新突破”“市場化法治化國際化營商環境進入全國一流行列”“企業上市步伐加快”……面對未來征途上新的“硬骨頭”，龍江全面深化改革依然在路上。