淺談農(nóng)村公路的建設(shè)問題

周金東

(黑龍江省龍建路橋第二工程有限公司，黑龍江 哈爾濱 150027)

1 存在問題和不足

1.1 資金籌措難，建設(shè)壓力大

雖然近年來，在社會(huì)及交通部門的努力下，我國(guó)農(nóng)村公路村村通工程建設(shè)有序推進(jìn)，按規(guī)定的時(shí)序完成了任務(wù)，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在資金上存在著較大的缺口。造成資金不足的主要原因是市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村配套資金不到位，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

1.2 歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)重

雖然目前行政村實(shí)現(xiàn)村村通目標(biāo)，但農(nóng)村公路建設(shè)欠賬問題比較突出，十一五和十二五期間興建的農(nóng)村公路，由于上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低和建設(shè)資金不寬裕，大部分是按低等級(jí)公路設(shè)計(jì)建設(shè)，存在路肩、邊溝、會(huì)車平臺(tái)、公路警示標(biāo)志、安全防護(hù)等附屬設(shè)施缺乏或不全問題，特別是山區(qū)公路彎急坡陡，防護(hù)配套設(shè)施不到位，事故發(fā)生率和道路水毀率較高。

這些歷史的和現(xiàn)在高速公路建成通車的原因，急需建設(shè)與周邊相鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和鄰縣路網(wǎng)連接，路網(wǎng)規(guī)劃需補(bǔ)充整調(diào)優(yōu)化，并爭(zhēng)取納入省交通廳項(xiàng)目庫，建設(shè)任務(wù)依然很重。

1.3 管護(hù)不到位，安全隱患多

目前，已建設(shè)的農(nóng)村公路已全部投入使用，大部分線路已開通農(nóng)客班車。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村公路和橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，坡度低，路線差，行車距離差，但錯(cuò)誤的車道，保護(hù)和排水設(shè)施曾經(jīng)成為農(nóng)村的“奢侈品”道路建設(shè)，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)。運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村道路存在各種彎曲和傾斜問題，嚴(yán)重破壞了路面?，F(xiàn)有的大多數(shù)道路是混凝土或沙質(zhì)道路，主要是四年級(jí)以下的道路，加上日常維護(hù)。特別是在適當(dāng)?shù)牡胤?，它突出了“雨天的泥漿和晴天的土壤”的“特征性交通”形象，這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村出行環(huán)境，增加了農(nóng)民出行的難度。

但由于鄉(xiāng)村一級(jí)養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，責(zé)任落實(shí)不到位，部分群眾護(hù)路、養(yǎng)路、惜路意識(shí)淡薄，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法的要求差距較大，普遍存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出。

如一些山區(qū)路段雜草叢生，遮蓋路面、影響通行視線；大部分群眾在公路上亂堆亂放，帶來安全隱患；一些路段沒有路肩，排水溝常年堵塞積水嚴(yán)重，加上超載車輛行駛以及臺(tái)風(fēng)暴雨沖擊，致使路面破損，外邊坡溜方、滑坡等水毀嚴(yán)重。

這幾年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的增多和公路里程的增加，若不能有效改善農(nóng)村公路改建中的輕養(yǎng)護(hù)、失管、失養(yǎng)現(xiàn)象，不僅農(nóng)村公路不能達(dá)到平整、清潔、綠色、美觀的標(biāo)準(zhǔn)，而且公路的使用壽命大大縮短，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，違背了農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。

管理養(yǎng)護(hù)主體不明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的道路建設(shè)和管理單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，管理養(yǎng)護(hù)工作屬于公路交通部門，而不是政府工作。面對(duì)龐大的公路網(wǎng)，公路運(yùn)輸部門沒有時(shí)間和財(cái)力來管理如此廣泛的農(nóng)村公路。

2 意見建議

立足當(dāng)前，扎實(shí)做好路網(wǎng)提升改造建設(shè)和規(guī)劃調(diào)整。

一要抓住國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇，加大農(nóng)村公路建設(shè)政策扶持力度，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金，規(guī)劃優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局。

為提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村道路的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干線不足米的建制村公路，應(yīng)拓寬或增設(shè)錯(cuò)車道，對(duì)有條件拼寬至米以上的，嚴(yán)格按照級(jí)路以上標(biāo)準(zhǔn)改建。

對(duì)已建成路段的錯(cuò)車道設(shè)置、路肩培土、邊以上就是《農(nóng)村公路管理情況的調(diào)研報(bào)告》的范文全部?jī)?nèi)容，主要描述公路、 農(nóng)村、公里、 資金、 公路建設(shè)、建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、存在。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保建設(shè)質(zhì)量。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)公路建設(shè)各項(xiàng)管理制度，確保每條公路都能經(jīng)受歷史考驗(yàn)。二要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。三要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)。四要從嚴(yán)查處質(zhì)量問題，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，要責(zé)令立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。對(duì)整改不到位的堅(jiān)決不予撥付補(bǔ)助資金。對(duì)出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，要查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3 結(jié) 論

所有存在于農(nóng)村公路的問題，多以資金不充足、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低為主要因素。在短期的發(fā)展上農(nóng)村公路的市場(chǎng)保有量不會(huì)太高，應(yīng)為穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，且以改建為主，以現(xiàn)有技術(shù)實(shí)力均可滿足。如存在國(guó)家示范村例如華西村的情況，路面的設(shè)計(jì)會(huì)提高，村集體需要具備強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，此屬于一葉扁舟。

我們施工單位在旁大市場(chǎng)的矚目之下，不會(huì)舍棄農(nóng)村公路建設(shè)的目光，由于此項(xiàng)建設(shè)意義非凡，屬切實(shí)為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)互通交流的通道。為社會(huì)奉獻(xiàn)的使命應(yīng)牢記于心。我們施工單位會(huì)把四新技術(shù)不斷向農(nóng)村輸送，讓農(nóng)村成為我們使命的載體，不讓農(nóng)村成為建筑市場(chǎng)的不毛之地。