引灤樞紐工程供水價格探討

仇新征，付立文，張華東

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津 300393）

合理的水價是實現引灤水資源優化配置的重要支持手段，在保障供水、節約用水等方面起到了積極作用。建立良性的引灤樞紐工程水價形成和調整機制，能讓水價真實地反映引灤水資源的價值和供求關系，有利于促進節約用水，提高用水效率。

1 引灤樞紐工程水價概述

我國的水價經歷了從公益無償供水、低水價、不完全成本回收和成本回收、合理收益4 個階段。當前，有償供水已被社會普遍接受，其商品屬性得到各方面的認可，水價水平得到不同程度的提高。

1983 年，原水電部首次核定引灤樞紐工程供水價格標準為：工業和城市生活用水0.027 元/m3，城市菜田用水0.013 5 元/m3，農業用水0.003 元/m3。當時水價只是一種理論測算，水價標準并不是在成本核算的基礎上確定，所依據供水量為潘家口水庫在75%供水保證率時設計年度可分配水量19.5 億m3，但實際年均供水量僅為10億m3左右，且計算中工業水量比重過大，例如唐山市城市生活及工業用水按設計值3 億m3計算，實際年均調引水量為0.6 億m3左右，這樣測算的水價與實際相差較大，水價標準遠遠低于供水成本。

30 多年來，引灤樞紐工程水價先后經歷多次調整，供水價格得到了逐步提升。2014 年底，引灤樞紐工程水價得到再次調整，取消了城市菜田用水，確定非農業水價0.35 元/m3、農業水價0.06 元/m3。此次調整，引灤供水價格得到了較大幅度提升，有利于工程良性運行，但總體上仍不能完全體現引灤水資源的真實供求關系和實際供水成本。

2 存在的問題

2.1 水價相對偏低

現行的引灤樞紐工程供水價格偏低，造成工程管理單位運行成本得不到合理補償。同時，低廉的水價背離價值規律，容易造成用水戶的節水意識淡薄。引灤樞紐工程供水量主要受灤河流域天然來水的制約和地區用水需求調整兩方面影響，特別是農業用水、城市生活用水和環境用水在不同季節、不同時段的用水需求變化較大。由于引灤樞紐工程與天津、唐山2 市基本同豐同枯，在遭遇連續豐水年時，水庫來水多、用水需求少，大量水資源存蓄在水庫中難以供出，導致供水收入減少；而在遭遇連續枯水年時，水庫來水少、用水需求多，蓄水快速減少，出現供水不足的情況。這種不均衡性往往造成工程管理單位水費收入不穩定，不利于引灤樞紐工程長期穩定發揮綜合效益。

2.2 防洪資產未得到有效補償

引灤樞紐工程是灤河干流上唯一控制性防洪工程，當流域遭遇洪水時，在確保大壩工程安全的前提下，充分發揮潘家口、大黑汀水庫蓄洪調洪作用，保證灤河下游地區行洪安全，防洪效益顯著。為了確保下游地區防洪安全，工程管理單位每年都要投入大量的人力、物力和財力進行運行維護，但水價成本構成中不包含防洪資產，造成防洪投入得不到有效補償。

3 實施兩部制水價的意義

兩部制水價制度是在兼顧供水的自然特性、經濟屬性和水利工程的基礎性以及供需水變動的規律性基礎上產生的。兩部制水價實質是將由供水生產成本、費用、利潤和稅金構成的供水價格分成基本水價和計量水價2個部分。基本水價主要按補償固定成本，按照適當補償工程基本運行維護費用的原則確定；計量水價主要按補償變動成本，按照其他合理成本費用以及規定盈利的原則確定。

3.1 有利于推進建設節水型社會

通過創新水價形成機制，促進水資源的合理開發利用，調節水資源供需矛盾，是解決水資源不足的重要措施。引灤樞紐工程實施兩部制水價，按照兩部制供水價格核定，建立符合市場導向、提高節約用水意識的水價形成和調整機制，逐步實現用水方式的轉變，有利于利用價格杠桿作用推動節約用水，推進節水型社會建設。

3.2 有利于引灤水資源可持續利用

引灤水資源可持續開發和利用需要建立合理的水價形成機制和計價模式。由基本水價與計量水價組成的兩部制水價，可以平衡供需雙方利益，讓水價真正、全面地反映水資源的緊缺程度和供求關系。引灤樞紐工程實施兩部制水價，有利于促進地區用水戶合理利用區域不同水源，緩解水資源供需矛盾，有利于規范用水秩序、加強計劃用水，實現引灤水資源的可持續利用。

3.3 有助于建立合理均衡的補償機制

水利工程長期穩定發揮效益的關鍵是經費能得到足額、及時的補償。實行兩部制水價，供水單位按用水計劃先向用戶收取基本費，當豐水年份用戶實用水量小于計劃水量時，工程管理單位因供水量減少的損失可從基本水費中得到一定的補償。反之，在枯水年份，兩部制水價則減少了用戶總水費支出。實行兩部制水價有利于工程管理單位在豐枯年際間均衡補償供水成本，同時用戶可在年際間均衡負擔水費。

4 建議和措施

4.1 提高對兩部制水價的認識

傳統水費計收是先用水后按用水量付費，而兩部制水價中的基礎水價則是先收費后供水，用水戶并不能馬上就完全接受和理解。因此，推進兩部制水價實施，需要加大宣傳工作力度，對兩部制水價的基本知識進行系統普及，讓全社會了解水資源短缺的狀況，增強水是特殊商品及節約用水意識。

總體而言，實施兩部制水價不會增加用水戶負擔，且在用水戶交納基本水費后，就可取得相應水資源的水權。因此，實施兩部制水價不僅有利于維持水利工程的良性運行及水資源的可持續利用，同時也符合用水戶的長遠利益。

4.2 推進引灤樞紐工程供水價格改革

為保障引灤樞紐工程良性運行，建議參照南水北調工程兩部制供水價格體系，逐步建立與灤河的水資源量、供水需求相適應，以優化配置灤河水資源、提高用水效率和效益、促進灤河水資源可持續利用為目標，適應市場經濟體制的供水價格形成和管理運行機制。

科學合理安排引灤樞紐工程非農業和農業水價關系，從兼顧減輕農民用水負擔和維持引灤樞紐工程正常運行兩方面出發，按照“補償成本、合理盈利”的原則調整非農業水價，充分發揮價格機制對用水需求的調節作用，以灤河水資源豐枯水量變化和工程調蓄水量為依據制定引灤樞紐工程基礎水價和計量水價的測算標準。

4.3 完善兩部制水價細化方案

水價改革是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，實施難度大。推進引灤樞紐工程實施兩部制水價，必須完善引灤供水兩部制水價細化方案，根據引灤樞紐工程特點和綜合供水能力，結合正常年份城市非農業需水量和農業水量，進行供水成本和價格測算，選擇適宜引灤各方的兩部制水價模式，合理確定基本水價和計量水價，為實施引灤樞紐工程供水兩部制水價提供科學依據。