灤河承德水資源開發利用區區劃現狀分析與優化設計

時秀梅

（河北省承德水文勘測研究中心，河北 承德 067000）

灤河流域位于華北地區東北部，北起內蒙古高原，南鄰渤海，東依遼河，西部與薊運河靠近，對海河流域自然生態、人文環境等具有非常重要的影響。灤河干流上已建成的潘家口、大黑汀2座大型水庫，總庫容達34 億m3，在向天津市和唐山市供水、減輕下游洪災損失等方面發揮了重大作用。灤河在承德市的流域面積較大，覆蓋地區人口370余萬人，灤河承德開發利用區跨越承德市雙灤區、雙橋區、高新區和承德縣大部分地區，對承德市經濟社會發展具有十分重要的意義。

1 基本現狀

根據河北省水利廳、河北省環境保護廳調整公布的《河北省水功能區劃》（冀水資〔2017〕127 號），在灤河干流上劃分出“灤河承德飲用水源區”，區劃范圍為三道河子—烏龍磯。該區域內水功能區起點建有三道河子水文站，用于監測水功能區上游來水的水量和水質情況；下游分別設有灤河大橋、白廟子、上板城和烏龍磯等4處水質監測斷面，用于監測水功能區區間的水質情況。灤河最終匯入潘家口水庫水源地保護區。同時該水功能區劃段內共計有伊遜河、武烈河、老牛河三大支流匯入，在相應支流匯河口處分別建有韓家營、承德、下板城3 個水文站，用于監測相應河流的水量和水質情況。

2 水資源開發利用情況

2.1 水資源總量

該區域的水資源總量，即可以被居民生活、生產利用的水資源量，為伊遜河、武烈河和灤河入境水量之和。以2015年為現狀年，統計分析可得2015年區域50%、75%、85%、90%、95%頻率可以利用的水資源量分別為7.570 5億、4.352 2億、3.764 2億、2.658 2億和2.053 8億m3。

2.2 開發利用現狀

灤河承德開發利用區現狀年用水量為1.124 1億m3，以該水功能區現狀年水量與水功能區自產地表水資源量，計算不同保證率時灤河水功能區的水資源開發利用率。保證率分別為50%、75%、85%、90%、95%頻率時，灤河承德開發利用區對應的水資源開發利用率分別為14.8%、25.8%、29.9%、42.3% 和54.7%。通過分析可以看出，在保證率為90%或95%時，灤河承德開發利用區的水資源開發利用率已超過國際公認的40%的合理限度，即使頻率75%偏干旱年的水資源開發利用率也達到25.8%，屬于受人類活動影響較大、水資源開發利用程度高的水域。

3 優化理由

灤河承德開發利用區無論是現狀年還是不同保證率時都屬于受人類活動影響較大、水資源開發利用程度高的水域。2015 年現狀年工業用水量占總用水量的45.0%，區域主導功能是工業用水。同時，灤河承德飲用水源區沿線重要城鎮飲用水源為傍河取水，主要布局在武烈河入灤河河口雹神廟以上河段，而武烈河入灤河河口雹神廟以下水功能區范圍內沒有重要城鎮飲用水源地，且有綠溪污水處理廠和承德市污水處理廠以及上下游主要河流匯入，水質不易達到目標水質要求。該區從上游到下游依次有伊遜河、武烈河、老牛河等支流加入，水質變化跨度大，特別是承德市位于武烈河上，雹神廟至烏龍磯段水質較差且該河段布設有工、農業取水口，不具備作為飲用水源區功能。

4 優化方案

依托《中華人民共和國水法》，嚴格按照水利部《水功能區監督管理辦法》（水資源〔2017〕101 號）、《河北省水功能區管理規定》（河北省人民政府〔2014〕第17 號令）要求進行監督和管理，同時建議一級區劃“灤河承德開發利用區”保持不變，二級區劃“灤河承德飲用水源區”分為2個水功能區：“灤河承德飲用水源區”，區劃范圍為三道河子—雹神廟，長度39.5 km，水質目標Ⅲ類不變；“灤河承德工業用水區”，區劃范圍為雹神廟—烏龍磯，長度39.4 km，水質目標保持Ⅲ類不變。

將原“灤河承德飲用水源區”縮短，新設“灤河承德工業用水區”順應灤河水功能區水資源的實際開發利用需求，未新增取用水戶及新的開發利用功能，不會對其他用水戶產生不利影響。灤河水功能區主導功能調整后，既考慮承德實際情況，也充分考慮了下游“承德唐山緩沖區”的水質保護，不會對相關水功能區產生不利影響。

灤河水質受上游來水及沿途污水匯入的影響，水質長期不達標。加強上游水功能區管理，封堵灤河沿岸排污口，實行最嚴格水資源管理制度，可有效提升灤河水功能區的水環境質量。

灤河水功能區位于潘家口水庫水源地保護區上游，建立灤河水功能區水質監測預警機制，可有效降低突發性水污染事件對潘家口水庫水源地污染風險。

5 加強水功能區的監督與管理

5.1 節約用水，提升水體功能

堅持統籌兼顧、分類指導、全面保護的原則，注重水量、水質、水生態的協調性，發揮水資源的多種功能。當河道流量急劇減小、發生河道斷流時，原有的水生態環境遭受嚴重破壞，水體功能逐步消失，加上河流無外流域調水可能，因此首先要采取積極的節水措施，提升水體使用功能。

5.2 實行最嚴格水資源管理制度

《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕2 號）實施以來，從中央到地方逐級考核，其中，水功能區水質達標3 條紅線是最具挑戰性的紅線，分析長系列（2004—2015 年）灤河承德飲用水源區水質監測數據，水質評價均為Ⅳ類—劣Ⅴ類，嚴重超標，所以應加強水污染防控，力促灤河水功能區水質達標。

灤河沿途農村地區生活、養殖及農業生產污水也是造成河道水質污染的重要原因。另外，該河段還布設有多個大型入河排污口，多年的匯集、沉淀使河道底泥污染嚴重。為確保水功能區水質達標，應減少沿河農村生活垃圾的隨意堆放，逐步完善農村地區污水排放系統。同時，嚴禁非法設置入河排污口、嚴禁超標排污。

5.3 建立預警機制

建立健全灤河水功能區水量、水質監測、預警機制，定期開展健康評估，為水功能區監督與管理提供技術支撐。水行政主管部門在水功能區設立明顯、規范的標志，加強對河道水質的保護；各級各部門嚴格開展水功能區水環境監測與評價，動態監測水功能區水質變化，定期向社會公布水功能區水質狀況。一旦發生水質異常或者突發水污染事件，應及時報告本級人民政府，并向同級環境保護部門通報，依法啟動相關應急預案。

5.4 加大宣傳力度

采取各種形式與手段，加強對水功能區的宣傳，普及水資源保護知識，獲取公眾廣泛支持與參與，使水資源保護變為全民的自覺行動。同時建立水功能區違法行為投訴機制，為公民、法人和其他組織參與和監督水功能區保護提供便利，并對有關的投訴、舉報以及新聞媒體曝光的違法行為及時進行調查處理。