關(guān)于二級公路項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)分析

彭 童

(貴州省榕江縣公路管理段，貴州 榕江 557200)

1 工程概況

G211榕江縣樂里至平永公路改擴(kuò)建工程是國家公路網(wǎng)規(guī)劃的銀川至榕江公路的組成部分，是連接榕江縣樂里鎮(zhèn)與平永鎮(zhèn)的交通要道，是改善沿線居民出行條件、開發(fā)沿線資源的重要通道。項(xiàng)目起于榕江縣樂里鎮(zhèn)爛壁堡(縣道X864樁號K133+600)，沿現(xiàn)有道路X864布線，途徑扣勝、香嶺、孟娥、岑軌、故果、養(yǎng)友、老寨、大堡、冷尾壩、新堡，終點(diǎn)止于榕江縣平永鎮(zhèn)(省道S308樁號K125+040)，路線全長23.363 744 km，為二級公路，設(shè)計(jì)速度為40 km/h。

2 二級公路項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 公路項(xiàng)目管理主要風(fēng)險(xiǎn)因素識別

(1)自然風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)主要指自然、氣候等環(huán)境因素變化而引起的自然災(zāi)害或?qū)こ淘斐傻闹苯蛹伴g接威脅。本工程自然風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)如下：路基開挖施工遭遇暴雨天氣、泥石流等，橋梁施工施工遭遇強(qiáng)風(fēng)天氣等。

(2)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要指可能出現(xiàn)工程資金短缺、通貨膨脹幅度過大、物價(jià)上漲幅度異常、國家總體經(jīng)濟(jì)形勢下滑等情況。

(3)人為風(fēng)險(xiǎn)。人為風(fēng)險(xiǎn)是指由于項(xiàng)目建設(shè)參與各方由于管理、技術(shù)和其它行為導(dǎo)致的種種工程風(fēng)險(xiǎn)。人為因素多種多樣，可以造成工程直接經(jīng)濟(jì)損失，影響到工程質(zhì)量和進(jìn)度，也可能造成傷亡事故等。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)程度分析

公路由路線、路基、路基防護(hù)、路面、橋梁、涵洞、交叉、交通設(shè)施等組成，由于路線布設(shè)于山區(qū)重丘地帶，地形復(fù)雜，地質(zhì)條件差，推薦全線有多條斷層穿割路線，造成地層的不連續(xù)，因而工程不但十分艱巨，而且難度很大。在施工期間各種事故損失均有可能發(fā)生，非人為故意行為造成的主要事故分別敘述如下。

(1)路基及路基防護(hù)工程：路基邊坡滑坍、坍方、崩坍；路塹上方山體滑坡；路基沉陷、滑移；泥石流對路基的毀滅性破壞；山洪對路基的各種破壞；擋土墻傾覆、滑移；邊坡防護(hù)設(shè)施坍塌、滑移、破壞；

(2)路面工程：路面沉降、變形；柔性路面網(wǎng)裂、龜裂、起油、推移、松散剝落等破壞；剛性路面板塊斷裂、破碎、麻面、錯臺、板塊位移等破壞；剛性路面各種暗縫破壞；路面各結(jié)構(gòu)層質(zhì)量事故；路面各結(jié)構(gòu)層施工機(jī)器、設(shè)備的損失(含運(yùn)輸、灘、碾壓等設(shè)備)；

(3)橋梁、涵洞：基礎(chǔ)工程(樁基、擴(kuò)大基礎(chǔ)等)各種可能發(fā)生的事故損失(坍孔、斷樁等等)；墩、臺結(jié)構(gòu)工程各種可能發(fā)生的事故損失(倒塌、開裂等)；橋梁上部結(jié)構(gòu)工程各種可能發(fā)生的事故損失(倒塌、開裂等)；各種施工機(jī)器、設(shè)備(升降機(jī)、橋梁吊裝設(shè)備，行車、吊車、腳手架)的倒塌產(chǎn)生的事故損失。

2.3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

(1)工程資金短缺風(fēng)險(xiǎn)。工程資金短缺是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中經(jīng)常性的問題，存在重大風(fēng)險(xiǎn)。本工程由多方籌集建設(shè)資金。可能出現(xiàn)資金無法按時(shí)到位等困難，并因此影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，資金短缺對工程進(jìn)度的影響顯而易見，對工程質(zhì)量的影響主要通過“價(jià)廉”環(huán)節(jié)使不合格材料進(jìn)入工程建設(shè)環(huán)節(jié)，埋下安全隱患。本工程如果出現(xiàn)資金短缺影響工程施工進(jìn)度，將可能是致命的問題。

(2)通貨膨脹、物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。工程預(yù)算和投標(biāo)報(bào)價(jià)都在當(dāng)時(shí)正常情況下作出，對通貨膨脹幅度過大、世界原油價(jià)格上漲幅度異常等經(jīng)濟(jì)形勢可能預(yù)料不到，也預(yù)測不準(zhǔn)。因此增加的工程投資往往需要再撥款，撥款不及時(shí)就可能出現(xiàn)停工等。

(3)總體經(jīng)濟(jì)形勢下滑風(fēng)險(xiǎn)。目前世界經(jīng)濟(jì)總體水平開始從下滑階段轉(zhuǎn)入穩(wěn)定階段，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展勢頭依然迅猛。從宏觀角度看，本項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)背景趨好，風(fēng)險(xiǎn)較低。

2.4 人為風(fēng)險(xiǎn)分析

(1)設(shè)計(jì)錯誤影響工程質(zhì)量或多次變更影響工程進(jìn)度；

(2)監(jiān)理工程師監(jiān)理不力，或失職或操行不端以權(quán)謀私，造成質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面出現(xiàn)問題；

(3)施工力量不足或施工組織不合理或施工管理混亂或指定履約能力差又有一定背景的分包商，可能造成質(zhì)量、進(jìn)度、安全等多方面的工程風(fēng)險(xiǎn)；

(4)材料供應(yīng)環(huán)節(jié)利益沖突，致使工程停工待料或使用不合格材料；

(5)工程招標(biāo)過程可能存在不規(guī)范和隱蔽違法行為，施工中標(biāo)單位或缺乏誠意或履約不力或收管理費(fèi)后層層分包或違約等；

(6)由于拖欠工程款或拖欠工人工資或福利待遇不好，出現(xiàn)群體性罷工或騷亂，使工程施工癱瘓或造成其它意外損失；

(7)采用最低價(jià)中標(biāo)的辦法產(chǎn)生承包商，為獲取企業(yè)利潤，承包商可能出現(xiàn)偷工減料等行為，造成工程質(zhì)量事故或埋下工程質(zhì)量安全隱患等。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)評估

根據(jù)類似工程比較分析，結(jié)合本項(xiàng)目工程特點(diǎn)，加上采取各種風(fēng)險(xiǎn)管理措施適當(dāng)規(guī)避、減少、轉(zhuǎn)嫁各類不同風(fēng)險(xiǎn)，本工程的風(fēng)險(xiǎn)等級屬于中等偏上水平。如果按照災(zāi)難性、嚴(yán)重、較大和一般的風(fēng)險(xiǎn)程度等級劃分方法，則本工程屬于“較大”到“嚴(yán)重”的風(fēng)險(xiǎn)等級。本工程各分項(xiàng)工程的主要風(fēng)險(xiǎn)從大到小排列是：高邊坡防護(hù)、橋梁等主要控制工程工期延誤、停工待料、撥款跟不上施工進(jìn)度、設(shè)計(jì)失誤和變更、施工安全事故等。

2.6 防范與降低風(fēng)險(xiǎn)的措施

(1)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。在設(shè)計(jì)階段，進(jìn)一步加強(qiáng)勘察，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比選論證和風(fēng)險(xiǎn)分析，淘汰風(fēng)險(xiǎn)等級高的設(shè)計(jì)方案，達(dá)到規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)的目的。

(2)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。對于自然災(zāi)害方面的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)可以采用投標(biāo)方式確定保險(xiǎn)公司，以減少向保險(xiǎn)公司投保的成本。建立和啟動索賠機(jī)制，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

(3)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。對于發(fā)生頻率大，單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)損失較少，采取其他轉(zhuǎn)嫁和控制需要較大成本，可能得不償失時(shí)，只有自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(4)風(fēng)險(xiǎn)控制。許多風(fēng)險(xiǎn)可以通過管理和控制措施防止其發(fā)生，減少其損失，對于上述主要風(fēng)險(xiǎn)因素要在設(shè)計(jì)和施工的各個環(huán)節(jié)提出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的預(yù)防措施，同時(shí)研究一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生應(yīng)啟動一定程序把風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度范圍內(nèi)，使損失達(dá)到最小程度，尤其要避免連帶的二次風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

風(fēng)險(xiǎn)防范措施要具有提前防范的特點(diǎn)，防患于未然，同時(shí)要有風(fēng)險(xiǎn)防范備選方案。

3 結(jié)束語

綜上，通過對某二級公路項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，如自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)等，并提出合理的風(fēng)險(xiǎn)防范與降低措施，有效提高了該二級公路項(xiàng)目的整體管理水平，降低工程項(xiàng)目管理難度。