國有投資居住小區招標實踐

閃海燕

招標評標是工程項目建設過程的重要環節，對于降低工程造價、加強工程建設管理、實現工程效益有著重要的作用。自2004年立項以來，焦作礦區采煤沉陷綜合治理辦公室在焦作礦區采煤沉陷區綜合治理項目中嚴格執行國家有關法律法規，不斷完善招標文件內容，改進評標辦法，降低了工程成本，保證了工程質量，縮短了建設周期，改善了沉陷區居民惡劣的生存環境，為焦作地方經濟發展和社會穩定創造了良好條件。

1 工程概況

焦作礦區采煤沉陷綜合治理項目，是焦作市重點項目，是關系采煤沉陷區受災群眾切身利益的救災工程。總投資83 670萬元，含房屋維修加固工程、市政設施維修加固、擇址建設醫院、新建居住小區等工程，新建小區工程包括六個樓房居住小區的居住區建筑工程、公共建筑工程，與之配套的道路、廣場、綠化、供熱管線、給水管線、排水管線、雨水管線、燃氣管線、供電線路、通訊線路、有線電視線路工程。六個樓房居住小區由玉河花園居住小區、麗園居住小區、云臺居住小區、榮祥居住小區、玉泉居住小區、陽光居住小區組成。含新建住宅189棟，及配套公共建筑，總建筑面積694 211 m2。巨大的工程規模使采煤沉陷治理工程成為集團公司極具挑戰性的工程之一，焦作礦區采煤沉陷綜合治理辦公室作為該項目法人，負責工程的建設及運行管理工作。如何切實做好招評標工作，成為沉治辦研究的重要課題。

2 招標概況

采煤沉陷區綜合治理項目資金來源為中央預算內專項資金，省財政撥款及市財政配套、企業自籌、居民籌措。因部分資金采用了國家投資，該項目嚴格實行招標投標制，施工圖設計、施工監理、巖土工程勘察、工程施工均采用國內公開招標方式選擇承包商。增加了招投標的競爭性和透明度。自2005年2月以來，組織招標29次，招標工程面積62.9萬m2，金額36 315萬元。

3 工程招標中的主要做法

1)嚴格招標程序，自覺接受各方監督。加強責任意識、質量和安全意識、誠信意識和合作意識，真正體現公開、公正、公平、誠信、科學、擇優的原則。嚴格招標程序，即公開發布招標信息→接受報名→資質預審、擇優入圍→投標開標→進行綜合評議→推薦最大限度地滿足招標文件的要求綜合得分最高的1名～3名中標候選人→確定中標人→招標備案。從招標公告發布及招標文件審查、審批，至資質預審、投標開標、抽取專家評委、確定中標人等過程，由發改委、財政局采購中心、檢察院、紀委等監管部門對招標評標全過程進行跟蹤和監督，確保招標評標工作的公平公正。2)制訂科學、合理的招標工作計劃。招標工作計劃包括工程的總體招標計劃和單個項目的招標計劃。總體招標計劃明確工程所有項目的招標時間安排，使各項目的招標滿足工程總體進度計劃的要求。單個項目的招標工作計劃則針對項目的特點和招標的重點，制定具體的招標和評標辦法。3)科學規劃、合理分標、合理設定門檻。在招標之前，根據工程布置特點和進度計劃要求，對現場施工進行合理規劃，并按照有利于合理分配風險、有利于競爭、有利于協調、有利于吸引專業隊伍等原則進行分標。設定合適的資格條件和資格預審辦法，保證可以吸引合適數量的、具有相應資格的投標者參加投標。4)編制規范、準確及風險均衡的招標文件。招標文件的好壞是招標能否取得成功的關鍵，也是招標項目實施管理的核心。除招標文件的嚴謹、細致、全面和具有可操作性之外，還全面分析和評估風險，并在業主和承包商之間合理分配，既保持相對平衡，又使雙方心中有數。5)積極推行“無標底招標”“設定最高限價”。在評標辦法中采用“無標底招標”，并根據每次招標工程的特點，制定合理的報價方法。對設計文件等資料齊全的工程采用總價報價并在開標前三日公布投標“最高限價”，對時間緊迫、設計文件等資料相對不齊全的工程按最大優惠率報價并在開標前公布投標“優惠率浮動范圍”和監理標“浮動限價”，不斷改進的報價方法，實現了招標投標的充分競爭。使中標價反映了行業的技術水平和管理水平，也更加貼近市場、貼近實際，充分體現“業主利益最大化”。6)完善招標文件合同條款，給合同管理打下基礎。一切要以質量和安全為重，在編制招標文件時，把招標文件中的專用合同條款完整地體現在工程合同中，并把招標文件作為合同的一個重要組成部分，合同一經簽訂，雙方必須嚴格履行。如在招標文件中對中標單位在履行合同期間現場管理人員的身份、素質、數量、人員更換的條件和做法提出明確要求，以防止“掛靠者”中標后隨意更換和減少項目部(項目監理機構)人員，以加強合同管理和現場管理。7)積極推行工程擔保制度。為保護國家利益及招投標活動當事人的合法權益，公開、公平、公正、擇優選擇施工隊伍，積極推行工程擔保制度，沉治辦工程款支付擔保由財政局財政專戶資金作擔保，承包履約保證金采取投標人報名時提交信譽保證金、投標時提交投標保證金和標后提交履約保證金等多種方法，有效保證了合同的履行。

4 招標中發現的問題及對策

1)針對投標單位的素質參差不齊，對招標文件的理解不透徹、不全面，造成個別投標文件差異較大，投標報價不可比，給評標、合同簽訂、施工管理及竣工結算工作增加難度，開標前應安排充分和全面的現場踏勘，使投標者加深對項目和現場情況了解，使投標更為合理，降低雙方的風險。2)針對招標文件中雖然制定了對投標人的約束條件，但由于建筑市場招投標活動中各方交易主體體制、機制上的原因，且僧多粥少，各施工單位為了獲取承包合同，采取“串標”“圍標”“掛靠”等不正當的競爭手段來獲取中標機會，下一步應建立科學而有效的信用評價機制并將其引入招標過程之中，將質量信譽評價與工程招投標直接掛鉤。在招標文件中制定《信譽考評計分細則》，對中標單位施工現場進行動態跟蹤檢查，定期考核評分，并對在施工中開展的質量保證體系的建立和落實情況、人員及主要施工設備履約情況、資料管理情況、工程實體質量情況、現場管理情況等進行檢查，評價結果在沉陷治理項目信譽檔案中記錄在案，發現有掛靠、圍標、串標行為的，及時依法處理，并按獎懲辦法實施獎懲，在一定時間范圍內，參與沉陷治理項目投標時，按照質量信譽評價結果進行加分或減分。嚴重違規者取消其在沉陷治理項目招標中投標資格。讓守信者名利雙收，使失信者名利盡失。3)在招標中存在極個別實力較差、管理混亂的施工企業，甚至個體(包工頭)以法人名義參加工程招投標。在“無工程肯定會死，有工程也許會活”觀念的驅使下，盲目壓價，惡意競爭，片面地以低價作為中標的籌碼，給中標后的合同正常履行帶來隱患，過低的價格會直接影響到施工的進度和質量，形成質量、安全隱患。這種“劣勝優汰”的競爭局面給沉治辦進一步改進評標辦法也提出了更高的要求，以保證將誠信度高、投標報價合理、經營穩健、施工質量過硬、信譽良好的建筑企業引進沉陷治理項目中來。

[1] 茍志強.淺談投標報價策略與技巧[J].山西建筑，2009，35(25):269-270.