提升南水北調中線河南段綜合效益的思考

侯紅昌

（河南省社會科學院）

0 引言

中共十八屆五中全會首次提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我國關于發展理論認識的重要飛躍。五大發展理念是一個系統的、完整的理論體系，其中每一個發展理念的側重點都有所不同，但又彼此聯系，互相關聯，共同構成了新時代我國社會發展方式變革的重要理念指引。南水北調中線工程作為我國跨流域調水的基礎性重要工程設施，既是民生工程，又是環保工程，工程建成通水以來，給沿線地區人民帶來了巨大的經濟效益和重大的社會效應。五大發展理念的提出為工程的建設和供水的運維提供了基本遵循和行動指南，成為充分發揮南水北調中線工程綜合效益的重要理念指引。

1 河南南水北調中線工程貫徹五大理念取得綜合效益分析

1.1 提高了居民的用水品質

在南水北調配套工程通水之前，河南省內原有居民生活用水大多數來自黃河水和地下水，水質一般處在Ⅲ類甚至以下水平。南水北調通水以來，水質始終穩定在地表水環境質量Ⅱ類以上，有的指標甚至達到Ⅰ類水標準，完全符合《生活飲用水衛生標準》。受水區居民生活用水水硬度降低、水堿減少，水質得到極大改善，居民幸福指數大幅提升。

1.2 提升了水資源的保障力

河南天然水資源總量多年平均為413億m3，居全國第19位，人均水資源占有量居全國第22 位，僅相當于全國平均水平的1/5，屬極度缺水省份，全省1/4 國土面積地下水超采。南水北調中線工程建成通水后，分配河南水量37.69億m3/d，使河南省擁有相對充足可靠的水源，水資源保障能力得到大幅提升。進而使得城市的建設和發展能有更多的選擇余地和空間。同時，由于不再謀求超采地下水，工業、居民生活和城市環境用水不再允許使用中深層地下水，受水區的城市建設和發展環境得到極大改善。

1.3 改善了城市的生態環境

南水北調工程通水后，河南受水區的用水矛盾得到緩解，用于綠化、營造水體、清污等環境建設和治理的生態用水相應增加。置換出來的水源用于城市生態水系建設，一些因缺水而萎縮的湖泊、庫區、水系重現生機，工程沿線的植被逐步得以修復，沿線的空氣質量得到明顯改善，全省城市生態環境惡化的趨勢得到遏制。總干渠在鄭州市境內129 km，渠道水面達0.10萬hm2，相當于百畝水面的湖泊150個，不僅改善了城市居民的生活環境，而且提升了城市品味。

1.4 拉動了河南的經濟增長

南水北調中線工程總干渠河南境內投資達670億元，加上一些配套工程，總投資達到700多億元。工程建設不僅加強了河南在水利、環保等方面建設的薄弱環節，而且還提供大量的就業崗位，拉動經濟增長，增強河南經濟社會發展后勁。南水北調中線工程為保護水質，實施水源地水質保護，在干渠兩岸建設生態帶劃定保護區，促進了部分產業企業的結構調整和布局合理，有力地推動了河南產業結構的升級轉型。同時，南水北調中線工程在河南境內綿延數百公里，不僅在水源地和干渠生態廊道建設形成一條綠色長廊，還與沿線流經的伏牛山、太行山等眾多秀麗的自然生態景觀和歷史文化遺產交相呼應，有力地促進了河南旅游業的發展。

2 河南南水北調中線工程深入貫徹五大理念面臨的現實挑戰

2.1 水廠和管網的配套設施工程建設進度緩慢

目前，河南配套工程主體工程建設基本完成，39個口門線路已全部具備供水能力，但由于受到場地、資金等因素的限制，作為南水北調工程供水的終端用水戶，部分受水區城市的新增受水水廠及供水管網建設進度不理想，老水廠及舊管道升級改造進展緩慢，成為影響南水北調中線工程發揮綜合效益的制約瓶頸。而且，這些配套的工程設施的投資、建設、管理由各受水省直轄市（直管縣）負責，受到各種影響因素的制約。

2.2 農村面源污染和企業點源污染治理任務重

目前，雖然一些水源區鄉鎮生活垃圾處理廠和污水處理廠全部建成，但由于配套設施不健全，垃圾清運體系機制不健全等原因，導致部分鄉鎮污水難以收集入網，影響污水處理廠運行效率的充分發揮。此外，由于工礦企業等點源污染治理退補機制尚未完善。工業點源治理、排污口整治、尾礦庫治理等項目資金的著落問題依然存在。

2.3 水土治理任務重，生態防護資金待增長

丹江口水庫及上游流域生態環境脆弱，水土流失現象比較嚴重。水源區地形起伏較大，植被稀疏，土層松散，遇雨極易形成大面積流蝕，給水土流失治理難度帶來較大挑戰。此外，南陽市還有近百萬畝的宜林荒山需要造林綠化，其中水源區三縣達3萬hm2，實施造林綠化尚缺乏充足的資金支持。

2.4 水價調節不健全，水費收繳機制待完善

由于河南水價形成機制不健全，與抽取地下水相比，使用南水北調水的成本較高，企業用南水積極性不高。加上執法力度不夠，不少受水區公共供水管網覆蓋范圍內還存在大量自備井，部分企業和個體戶仍大量開采地下水。此外，水費收繳的保障機制尚未建立，缺乏必要的約束手段，一些受水市（縣）沒有將基本水費納入財政預算，水費欠賬較多。

3 以五大發展理念為指引提升綜合效益思考

3.1 以創新發展理念為指引，推進運行與管理科學高效

一是加快供水運管的自動化系統建設。充分運用大數據手段、巡檢智能系統和地理信息系統，構建信息共享服務平臺，保證各類調度信息的互通共享，提高工作效率和管理水平。二是強化對配套工程運行管理的監管力度。健全運行管理動態報告制度，重視現場調度和安全巡查，完善運行調度機制，建立完善應急保障機制。三是加強供水運管維護隊伍建設步伐。創新用人機制，充分重視運行管理專業技術人員的招收、吸納和培養。

3.2 以協調發展理念為指引，促進水源區和受水區共贏

一是加大對水源區的政策支持傾斜力度。對水源區產業結構調整和工業企業布局的優化給予重點支持，鼓勵省直各部門在政策、資金上對水源區相關產業給予傾斜。二是建立健全受水區與水源區的對口結對協作機制，進一步完善受水區對水源區的對口支援和結對協作。在協作支援范圍上，逐步從水源水質保護，向產業轉型升級、生態環保建設、經濟貿易合作、基礎設施建設、文化教育交易、人才技術流動等領域拓展。三是加大對移民村的后續幫扶力度。加強對新舊移民的知識技能培訓，大力幫扶移民區發展特色產業經濟，健全移民新村規范管理長效機制，推動移民村創建全省“美麗鄉村”稱號。

3.3 以綠色發展理念為指引，強化水質保護和生態建設

一是加大治污減排工作力度。要進一步加大工業點源和農業面源的污染治理工作力度，加大對水土流失和石漠化治理力度，大力減少有害物質對庫區水質的污染。二是大力構筑綠色低碳產業體系。找準生態和經濟的結合點，努力形成以生態農業、環境友好型工業和旅游服務業為主的產業結構體系，促進水源區經濟社會的可持續性發展。三是強化綠色生態環保屏障建設。加大對南水北調中線工程環庫區及干渠沿線生態綜合防治和寬防護林帶、高標準農田林網建設力度。

3.4 以開放發展理念為指引，拓展綜合效益提升新空間

一是學習借鑒國內外大型調水工程運管經驗，促進南水北調中線河南段綜合效應的充分發揮。主要借鑒包括節水與治污、水權管理及再分配、水能資源開發、水源環保政策、跨城市的供水與水價管理等發展經驗。二要探索融資模式，破解資金瓶頸。要大力整合部門各類水利建設資金，提高資金使用效益。積極探索項目投資PPP模式，引進戰略投資伙伴，破解資金瓶頸，有力推動南水北調中線河南段配套項目的建設進展。三要健全調蓄工程，實現多水源聯調。盡快加大南水北調中線河南段調蓄工程的建設力度，實現以總干渠為紐帶將調蓄工程和配套工程有機連接起來的多水源聯合調度供水體系，保障供水安全。

3.5 以共享發展理念為指引，合理配置資源擴大受益圈

一是積極推進受水區配套設施步伐。對于水廠及網管建設滯后的受水地區，要從資金上給予支持，加快配套設施的建設進度，確保南水早日進戶達效。二是鼓勵有指標節余的受水市（縣）擴大供水范圍，加快轄區內新增用水戶的規劃和建設進度，推進鄉鎮飲水管網與縣城供水管網的銜接，實現城鄉供水一體化。三是完善水權交易，均衡水資源。加快推進河南水權交易試點工作，不斷完善水權交易、交易流程、交易價格等的形成機制。