工程招標代理行業存在的問題與對策

程留艷 王新偉 趙 健 程新景

（1河南方正水利工程咨詢有限公司；2中鼎譽潤工程咨詢有限公司；3新蔡縣水利局；4夏邑縣水利局）

0 引言

21 世紀以來，中國的招投標法律和相關的制度不斷地健全和完善，在法律法規中明確了招標代理機構的法律地位，也在實際工作中進行了招投標市場的規范，為工程招標代理機構的發展提供了穩定的法律支持。招標代理機構作為獨立的第三方機構，需要在實際的工作中貫徹落實公平、公正、公開的市場原則，從而為企業提供更好的招標代理的服務，也為建筑工程行業的穩定發展奠定基礎。因此，在當下還應該進一步加強對于工程招標代理機構的監督和管理工作，將目前存在的市場和工程運作方面的問題及時解決，從而促進行業的健康穩定發展。

1 工程招標代理行業存在的主要問題

1.1 法律法規與政府監管問題

相比較而言，中國的工程招標代理工作起步較晚，也就意味著在快速發展的過程中缺乏前期的經驗指導，尤其是工程招標代理的相關法律法規方面并不健全，也不夠具體，針對于工程招標代理機構沒有嚴格和有效的管理方案，從而導致了市場發展某個環境呈現自由化的狀態，個別工程招標代理機構會經常做出鉆法律空子的行為，使得行業運行工作秩序大打折扣，無法實現更加規范化的運行，進而出現違法違紀的現象，影響了行業的健康穩定發展。另外，有一部分工程招標代理公司在承接項目時進行違法和違規操作，給招標單位帶來了嚴重的經濟損失，使得行業的發展受到了限制。

1.2 招標代理行業門檻低，代理機構質量參差不齊

由于當下的工程招標代理機構的準入門檻比較低，甚至不需要代理資質。新興行業也往往吸引了大量的人員和機構涌入到這個行業中來，加之初期的市場管理工作并不規范，對于機構的準入資質的要求就比較低、甚至不需要代理資質，從而無法保證市場發展的秩序，久而久之就形成了不良的行業準則，給工程招標代理行業的長期發展帶來了不良影響，阻礙了代理機構的健康穩定發展。

1.3 代理機構缺乏獨立性，招標活動存在外界干擾

工程招標代理機構是一個為招標人和投標人提供公平公正服務的機構，也是一個具有獨立性的第三方機構。然而這個行業的發展受到了諸多方面的限制，許多外界人員和相關的工作過程都會對于工程招標代理工作產生影響，尤其是業主方面的影響比較大，其原因就在于：一些項目的業主在招標活動開始之前就選擇好了中標方，導致相應的開評標過程中非客觀、非公平性的情況出現。

1.4 代理行為不規范

隨著近年來工程招標代理行業的快速擴張與發展，從業的門檻不斷降低，導致了許多機構的發展面臨著越來越大的市場競爭壓力，整個行業的發展處于持續被壓縮的被動狀態，整體的發展空間受到了限制。有一部分工程招標代理機構為了提升業務量就采取了低價競爭的方式，更有的為了迎合委托方不合理的要求而做出違規違法的事情，嚴重影響了代理機構的名譽和聲譽，也破壞了招投標市場的公平、公正。長此以往，工程招標代理機構雖然獲得了短暫的收益，但是不利于長期的發展，不利于整體行業競爭，也使該行業處于惡性循環的狀態之中。

1.5 招標代理相關人員素質不高，缺乏系統性培訓

當前，工程招標代理行業發展受到限制的主要原因還來源于從業人員的整體素質不高，導致相關工程招標代理機構的工作質量和工作效率不佳，整體工作能力大打折扣。因為工程招標代理行業是一個新興的行業，高校針對于此專業的設置并不完善，對口的專業并不多，也就限制了專業人才的發展。許多從業人員是在進入行業后才開始摸索、學習的。并且整體行業的發展規范化程度不高，缺乏在實際工作中專業化、系統化的培訓。另外，從業人員的職業道德問題也需要相應提升。一些從業人員為了謀取私利，將業主的投標信息透露給投標人，行業公平被破壞。

2 加強招標代理工作的有效措施

2.1 完善工程招標投標法律法規制度

當前中國已經針對工程招標代理工作頒布了招標投標法、招標投標法實施條例、工程建設項目施工招標投標辦法等，在整體行業的發展中起到了一定的規范性作用，也為相關工程招標代理活動的進行提供了指導和依據。另外，還需要在相關的規定中進行招投標材料的規范化處理，加大對于違法機構的處理力度，促進行業的健康發展，因為招投標材料在招標代理活動中具有承上啟下的作用。招標文件編制的優劣可以決定項目能不能有效開展的前提條件，中標后招標材料是二者簽合同的基本依據。在擬定招標材料的時候，要從下列幾個方面考慮：一是要根據工程的現實狀況編制材料；二是知道招標者的要求；三是使用何種發包形式；四是使用怎樣的報價形式；五是使用何種合同形式；六是使用何種付款方式、履行合約。

2.2 嚴格規范市場準入制度

為了保證工程招標代理的質量，就需要在市場準入機制方面進行控制，提高準入行業的門檻，從而做好市場的規范。對招標資質的審核有助于確保招標者能夠最大程度獲取利益，對推進招投標項目的有序開展存在必要性。根據招標資質審查方式分為資質預審以及資質后審。資格后審時評審委員會對潛在投標者展開資質審核，資質預審重點是對報名時參加投標的申請者的資格、業績、技術設施、財務情況以及外派專家資格等狀況展開審核。審查時嚴格禁止發生排斥潛在投標者或者通過不合規的條件限制潛在投標者，特別是不可以發生一些歧視潛在投標者的情況出現。對未通過資質審核的投標人要嚴格禁止其參加后期的招投標活動。

2.3 確立機構獨立平等地位

除了對于工程招標代理的商業行為進行相應的監督與管理之外，為了保證招標工作的有效性和公平性，還需要對招標者、項目的參與各方進行監督和控制，以減少外界因素對于招標結果的影響，從而提升工程招標代理工作的質量。政府也可以參與到監督管理中來。招標者與投標者的權益是招標代理部門要保護的，比如，在訂立工程清單的時候，招標者一定要擔負起責任，如核算工程清單失誤，招標者在簽完合同后能夠提出賠償。咨詢方招標控制價的編制以及審核能減少投標人所承擔的風險。招標代理方要增強自身的業務能力，使用合理形式防止意外，保證建造工程品質。項目各方的作業要嚴格依照法律規定，創建合理的制約制度。政府要嚴格監督以及管理項目參與方的行為，這是最基本的約束機制，也是政府宏觀調控下的主要職能之一。

2.4 招標代理機構轉型升級后的健康發展思考

當下中國的工程招標代理市場和相應的咨詢服務市場正在快速的發展，相關的機構呈現出工程招標代理機構與工程造價機構融合發展的趨勢。整合后的機構在組織運行模式和參與的主體方面都經歷了較大的變化，由原本的招標代理業務、造價咨詢工作等進行了融合式的工作過程，涉及到了工程建設的始末。當下這種多元化的發展已經成為必然的趨勢。而在此過程中，如何進行權限的定義、利益的分配，以及增強行業自律準則等都成為市場運作的重點，也是對于綜合性咨詢機構的重點考驗。而在這種變化面前，需要進行更為精準的行業監管工作，如何進行完善的備案和有效的監管也成為了管理機構的難題之一。第一，未來單一化和綜合化的管理模式會成為主要的監管模式，涉及到了發改委、司法部門、工商等部門的聯合執法工作，共同進行監管，避免出現監管缺失的現象發生，進行高效的管理工作。第二，需要對從業人員、機構信用、技術力量、從業人員素質等方面進行日常管理工作，增強相應管理工作體系的規范性，促進業務的規范化的發展。第三，還需要利用信息智能化和大數據等技術進行機構的規范化管理，增強管理的時效性。

2.5 加強人員系統性培訓

招標代理人員的工作素質已經成為了工程招標代理機構發展的重要影響因素。一方面需要對于從業人員進行專業化的培訓工作，提升其業務能力和技術標準；另一方面，還需要加強道德、法律教育，從源頭上避免違法行為發生。

3 結語

綜上所述，中國的工程招標代理行業正處于發展階段，目前存在的問題還需要深入分析，制定對策，政府方面也要提升對此重視程度，為行業的快速發展保駕護航。