基層水利工程管理中存在的問題及建議

付楊戩

（河南省豫東水利工程管理局）

0 引言

水利是中國國民經濟發展的物質基礎，也是社會安定的重要保障，水利工程對農業灌溉、防汛抗旱以及生態環境保護都起到至關重要的作用，水利工程管理是確保水利工程充分發揮興利除害作用的關鍵，加強對水利工程的管理可以確保工程的安全性，為中國工農業發展創造有利條件，實現水資源的可持續利用，為經濟社會發展提供有力支撐。

1 存在的主要問題

1.1 重建設輕管理

長期以來，很多基層水利工程管理一直存在重建設輕管理的問題。水利工程普遍存在點多面廣、基礎條件差、情況復雜、管理水平參差不齊等現象。此外，基層水利工程是一項難以看到收益、很難獲得回報的工程，這就使得即便是建設時完好耐用的水利設施在受損后得不到及時維修，導致基層水利設施使用壽命大大縮減，降低水資源的使用率。

1.2 技術力量薄弱

基層水利工作條件相對艱苦，工作環境較差，基層水利單位大多交通不便、工資福利待遇低，有的單位連工資都不能正常發放，難以引進和留住人才，加上技術人員借調現象比較嚴重，導致基層管理單位技術人才缺乏、工作效率低下，管理隊伍中專業技術人員占比偏小。目前基層管理隊伍中存在職工老齡化問題，人才年齡斷層現象，一定程度上降低了管理水平，直接影響到基層水利管理工作的正常開展。

1.3 管理設施老化

基層水利設施很多修建于20 世紀七八十年代，受當時各種客觀因素的制約，部分基礎設施存在先天缺陷，后期沒有及時對工程設施進行保養和對存在的缺陷進行修復處理，水利設施得不到定期維修養護，在長時間運行的情況下，就會出現設施年久失修、磨損老化嚴重等現象，功能無法正常發揮，造成河渠淤積嚴重，影響行洪能力。這些都給基層水利工程管理工作帶來很大挑戰，給周邊村莊群眾帶來了很大安全隱患，從某種程度上來說也制約了新農村的發展。

1.4 管護資金緊缺

多年來，基層水利工程一直沿用國家投資、集體和個人投工的模式，縣級、鄉級財政緊張，資金投入少，配套工程跟不上。部分基層領導吃不透新時期水利資金政策，不能及時投入資金組織實施歲修或大修，造成資金來源不穩定沒有保障，直接影響到基層水利設施維修養護工作的正常開展。一些單位儲存的編織袋、救生圈等防汛物資早已超出規定年限卻沒有資金進行更新，每年汛前、汛后都應進行的維修養護，受到資金短缺的影響無法正常實施。

1.5 執法力度不強

當前水行政執法工作中存在群眾法律意識淡薄、水法規宣傳不到位、巡查頻率低、執法裝備不完善等問題。由于宣傳手段落后、群眾法制意識差、執法缺少強制力等原因，存在河道管理范圍內傾倒垃圾、破堤取土、非法采砂、違章建筑、雞鴨養殖、建農家樂、網箱養魚、暗管排污、種植高桿作物等違法行為，一些縣界、鄉界發生案件后由于權責劃分不明確，調查取證難，執行力度弱。另外基層管理普遍缺少執法裝備和車輛，造成執法時效性差、信息化跟不上時代發展。

2 解決問題的建議

2.1 落實管理責任

按照“誰受益、誰管護，分級管理、分級負責”的原則明確管理責任，對行政責任人、管理責任人和技術責任人進行專業培訓，出臺相應的管理制度，對管理范圍劃邊定界，管理運行安全化，管理過程信息化，管理環境美觀化，制定分期整治規劃和方案，明確責任單位、責任領導和責任人，納入目標考核，落實管護主體及責任，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，構建系統完備、科學規范、行之有效的水利工程運行管理制度體系，確保水利工程的正常運行。

2.2 強化基層力量

一是要優化機構設置和人才引進，不斷增強專業技術力量，科學合理設置和調整基層水利機構和編制，促進基層水利隊伍專業化、技術化，切實解決基層力量薄弱、手段落后等問題。二是要根據相應崗位的職責要求，加強對在職人員的培訓力度，合理制定人才培養計劃，通過每年聘請專家學者講課、組織人員到就近大型水利工程管理單位學習管理模式和經驗、全員參加專業技術人員繼續教育等形式，逐步提高基層水利工程管理人員的業務知識和管理水平。

2.3 做好維修養護

制定切實可行的維養方案，使方案更具針對性和可操作性。確定每個階段的中心工作，按計劃有序開展，定期對水工建筑物進行檢查，出現問題及時維修，施工期間做好工程質量監管，采用新材料、新技術、新工藝不斷提高工程質量，完工后做好竣工驗收。要做到層層落實責任嚴把質量關，提高養護水平消除工程隱患。對水利工程設施要進行普查登記，繪制重點工程位置圖，規范設置河長公示牌和工程概況牌，達到延長工程使用壽命，提高工程綜合效益的目的。

2.4 加強經費管理

深入落實水利工程維修養護資金管理辦法，從資金的申請到投入、從使用到管理，形成一套完善的監督管理體制。應充分動員社會力量，調動社會各界參加水利工程建設的積極性，出臺相關法律法規和獎勵辦法，以財政投入為主，PPP 模式為輔，建立多元化的資金投入模式，確保資金投入充足，促進基層水利工程管理的良性運行。本著輕重緩急的原則，分期分批地進行實施。嚴格資金的用途、申報程序、使用范圍、監督管理等方面的要求，以確保基層水利工程發揮應有的效益。

2.5 加強巡查宣傳

日常要有計劃組織開展巡查工作，還可以通過河長制暗訪檢查及時發現、制止和查處各類水事違法行為，嚴肅查處河道、水工程、水資源、水土保持等各類水事違法案件，維護正常水事秩序。抓好整改落實，建立長效機制。大力開展水利法制宣傳，營造良好的管理氛圍。以“世界水日”、“中國水周”為重要載體，精心組織策劃，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，開展水法宣傳進社區、進鄉村、進學校、進企業活動，開展以案說法宣傳，引導全民參與，提高群眾愛水、節水、惜水、護水的意識。

3 結語

總而言之，做好水利工程管理是保證水利工程安全運行的關鍵。不僅對提高水利工程質量有著重要意義，而且還關乎廣大人民群眾生命財產安全和切身利益，只有不斷加強對水利工程管理工作重要性的認識，提高水利工程管理水平，使基層水利工程管理工作實現科學化和規范化管理，才能促進基層水利事業的健康發展。