河南省防汛抗旱物資儲備工作分析

夏清華 丁曉燕

（河南省防汛抗旱物資儲備中心）

0 引言

2020 年2 月14 日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要健全國家儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。作為防汛抗旱物資儲備管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記的重要指示精神，加強(qiáng)河南省防汛抗旱物資儲備工作研究，切實(shí)提高防汛抗旱物資保障能力。

1 加強(qiáng)物資儲備管理體系建設(shè)

河南省應(yīng)加強(qiáng)防汛抗旱物資儲備體系建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，一是全省應(yīng)健全防汛抗旱物資儲備管理體系，統(tǒng)一歸口管理，在現(xiàn)有物資儲備管理體系的基礎(chǔ)上，各級應(yīng)建全本級防汛抗旱物資儲備管理機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確職能，切實(shí)把各級防汛抗旱物資儲備管理體系統(tǒng)起來，發(fā)揮好省、市、縣三級防汛抗旱物資儲備管理的作用；二是加強(qiáng)防汛抗旱物資儲備管理人才隊(duì)伍建設(shè)，“國以才立，業(yè)以才興”，人才隊(duì)伍建設(shè)是單位高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的重要資源，是推動(dòng)單位建設(shè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈ㄟ^走出去、請進(jìn)來等多種形式，培養(yǎng)一批有擔(dān)當(dāng)、會(huì)管理、懂專業(yè)的干部管理隊(duì)伍，培訓(xùn)一批會(huì)操作、會(huì)指導(dǎo)、多面手的人才技術(shù)隊(duì)伍，全面提升物資儲備隊(duì)伍的整體管理水平。

2 提升物資儲備效能

河南省是全國唯一地跨四大流域的省份，而且還是全國的重要交通樞紐和糧食主產(chǎn)區(qū)，防汛抗旱任務(wù)十分繁重。要認(rèn)真吸取本次疫情物資儲備不足的教訓(xùn)，及時(shí)對本級倉庫詳細(xì)盤點(diǎn)庫存物資，清理、補(bǔ)充過期存放物資，根據(jù)本地的水旱災(zāi)害情況，適量加大防汛抗旱物資儲備數(shù)量，要盡快找差距、補(bǔ)短板，從提高政治站位的高度，全面提升本級防汛抗旱物資儲備質(zhì)量，提高防汛抗旱物資保障能力。

2.1 要加大物資儲備數(shù)量

省級物資儲備要達(dá)到1個(gè)億或超過1個(gè)億的規(guī)模，每年預(yù)算500～1 000萬元的更新補(bǔ)充資金，市、縣級物資儲備可根據(jù)本地實(shí)際，參照上一級物資儲備比例，適量增加本地防汛抗旱物資儲備數(shù)量，達(dá)到“寧可千日不用，不可用而無備”的要求。

2.2 要優(yōu)化物資儲備結(jié)構(gòu)

根據(jù)河南省地形、氣候、防洪工程等因素，各級除參照水利部《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》外，也可結(jié)合本區(qū)域的防汛任務(wù)，合理優(yōu)化防汛抗旱物資儲備結(jié)構(gòu)，完善物資儲備品種。一是縣級要完善最基礎(chǔ)的物資儲備，縣級物資儲備以應(yīng)對局部支線河流防汛為主；二是市級物資儲備以應(yīng)對本區(qū)域的干線河流防洪和重點(diǎn)防洪工程為主；三是省級庫物資儲備主要應(yīng)對全省重點(diǎn)水利工程和全省重大局部洪澇災(zāi)害，以大型救援設(shè)備、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的設(shè)備和一些新技術(shù)的救援物資為主。

2.3 要發(fā)揮社會(huì)資源的補(bǔ)充作用

各級應(yīng)積極尋求“政府儲備是根本，社會(huì)儲備是補(bǔ)充”的防汛抗旱物資儲備途徑，在足額儲備的基礎(chǔ)上，要了解掌握本地防汛抗旱物資生產(chǎn)廠家的信息和產(chǎn)能，重大災(zāi)情時(shí)能夠及時(shí)生產(chǎn)或利用庫存進(jìn)行保障，研究解決相關(guān)合作問題的辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源利用的積極性，從而達(dá)到政府與社會(huì)相關(guān)資源對接、共同承擔(dān)起水旱災(zāi)害防御的社會(huì)責(zé)任。

3 完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

河南省省級倉庫要改善僅南北一線分布的局面，應(yīng)增加兩翼建設(shè)規(guī)劃，重新選址建設(shè)省物資中心倉庫、豫北倉庫和豫南倉庫，新建豫東、豫西南、豫西三個(gè)省級倉庫，改變河南省省級倉庫布局不均衡的狀況。形成以省級中心庫為中樞、各區(qū)域倉庫為分支、以市、縣兩級防汛抗旱物資倉庫為單元的全省防汛抗旱物資儲備體系，實(shí)現(xiàn)省級防汛抗旱物資倉庫在全省的均衡布局、分散儲備、就近調(diào)用、資源共享的合理狀態(tài)，增強(qiáng)重大災(zāi)情條件下全省物資保障能力。各市、縣也應(yīng)將物資儲備倉庫建設(shè)納入本地發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本級情況合理規(guī)劃建設(shè)本級倉庫。

4 提高物資調(diào)運(yùn)保障能力

4.1 要細(xì)化應(yīng)急調(diào)運(yùn)預(yù)案

制定應(yīng)急調(diào)運(yùn)預(yù)案的操作性要強(qiáng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有專人負(fù)責(zé)，預(yù)案既要考慮本級倉庫調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)，還應(yīng)考慮發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)社會(huì)資源的征用和上級物資增援的環(huán)節(jié)，特別是運(yùn)輸物資的車輛保障要有切實(shí)可行的方案，確保發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，所有防汛抗旱物資能夠快速保障到災(zāi)害現(xiàn)場。

4.2 要加強(qiáng)與物流公司的聯(lián)絡(luò)

要與當(dāng)?shù)匚锪鞴窘V泛的聯(lián)系，同時(shí)保持多家物流公司的聯(lián)絡(luò)，必要時(shí)與物流公司簽訂合作協(xié)議，確保車輛保障的可靠性。

4.3 提高倉庫裝運(yùn)能力

完善的裝運(yùn)功能是提高快速調(diào)運(yùn)的主要因素，現(xiàn)有倉庫要在完善儲備條件的基礎(chǔ)上增加物資裝運(yùn)設(shè)備。

4.4 要加強(qiáng)物資儲備工作研究

要認(rèn)真研究每年水旱災(zāi)害的特點(diǎn)，發(fā)生險(xiǎn)情應(yīng)對的方法，處置險(xiǎn)情所需的物資，可思考針對災(zāi)害所需的物資制作成單元化、模塊化的儲備模式，減少物資裝卸時(shí)間，能在最少的時(shí)間內(nèi)將防汛抗旱物資快速調(diào)運(yùn)到救災(zāi)現(xiàn)場。

4.5 推進(jìn)防汛抗旱物資信息化建設(shè)

要推進(jìn)全省各級物資儲備倉庫數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立涵蓋省、市、縣各級防汛抗旱物資儲備管理信息系統(tǒng)。

5 結(jié)語

總之，要以“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)為契機(jī)，找準(zhǔn)問題，加緊整改，切實(shí)認(rèn)識到物資儲備工作的重要性，防汛物資關(guān)鍵時(shí)刻都是救人命、保民生的大事，是一切安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，防汛物資儲備一定要本著“寧可千日不用，也不可用而無備”的原則，切實(shí)履行好責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保防汛抗旱物資在任何時(shí)候都能夠拉得出、用得上、控得住，確實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，保一方平安！