夏邑縣農村飲水安全運行管理狀況與對策

孫秀麗

（夏邑縣水利局）

1 概況

夏邑縣位于商丘市東部，屬淮河流域，介于北緯33°50′～34°25′東經115°52′～116°28′之間，東西橫距55.50 km，南北縱長48 km，東北，西南分別與安微碭山、亳州接壤，全縣國土總面積1 481 km2。全縣轄24 個鄉鎮，728 個行政村，2701 個自然村。全縣耕地面積10.13萬hm2，總人口118.82萬人，其中農業人口107.93 萬人。自2006 年實施農村飲水安全工程以來，共建成集中供水工程37 處，其中規模水廠25 處，小型供水站12 處。農村集中供水工程覆蓋709 個行政村，人口108.59 萬人；城鎮自來水覆蓋22 個行政村，14 個居委會，人口8.82 萬人。目前全縣農村飲水安全工程集中供水率達到100%，自來水普及率達到93%，實現全縣農村飲水安全工程村村通。

2 農村飲水安全工程運行管理現狀

2.1 管理模式與經營情況

2016 年，夏邑縣對運行管理模式進行了調整，出臺了《夏邑縣人民政府辦室關于印發夏邑縣農村飲水安全工程運行管理辦法的通知》（夏政辦〔2016〕13號）文件，將所有已建投入運行的農村飲水安全工程的管護主體明確到所在地鄉鎮政府，鄉鎮政府對所轄水廠、供水站采取租賃、承包的方式確定具體管理人員，所有已建水廠、供水站實行產權與經營管理權分離，產權歸國家所有，委托鄉鎮人民政府負責對工程管護。經營權由鄉鎮政府和選定的承包人負責，各供水單位自主選定管理人員，自行負擔管理人員薪酬。縣級專管機構組織對各鄉鎮供水廠站運行管理情況進行考核，與各鄉鎮簽訂目標管理責任書，目前全縣農村飲水安全工程全部正常運行，經營狀況良好。

2.2 行業監管情況

縣水利部門作為行業管理部門，成立專管機構農村飲水安全工程管理站，主要職責是搞好政策落實，研究制定工程管理的規章制度，對運行情況進行指導和監督。縣水利部門制定結合本縣縣情的運行管理制度，供水單位制定內部管理制度，各供水單位自主選定管理人員，但接受縣水行政主管部門的審查、培訓和考核。

2.3 水價收費標準

為保障供水成本效益，可持續發展農村飲水安全工程供水事業，縣水利部門協同物價部門對全縣農村飲水安全工程運行成本及效益情況進行了調研，通過召開由經營者及用水戶參加的農村供水水價聽證會，核定了全縣農村飲水安全工程供水價格。物價部門下發了《關于夏邑縣農村飲水安全工程供水價格的批復》夏價字〔2016〕15 號，現行農村供水水價為每噸2.00元，水價組成主要為動力費、設備養護費用、人工費、維修費等，目前尚不包括折舊費、大修費及水資源費。

2.4 水質保障情況

該縣農村飲水安全工程全部配備了消毒設備，主要有二氧化氯發生器-次氯酸鈉發生器兩種方式。農村飲水安全鞏固提升工程實施中對一些老化的消毒設備進行了升級改造，部分供水廠站的消毒設備實現了在線監測。全縣屬于高氟區，規模水廠全部配備了除氟設備，對一些通過管網延伸增加供水量的水廠的除氟設備進行了擴容，對個別水質含鐵超標的水廠增設了除鐵設備，為了強化除氟效果，在部分水廠實施了原位除氟裝置，除氟效果十分明顯，有力的保障了水質。全縣在農村飲水安全工程運行管理中十分重視水質檢測工作，實現了三級聯動機制，一是規模水廠成立水質日常檢測化驗室進行日常九項檢測；二是運行管理專管機構建立水質化驗室對小型供水站進行日常檢測，并指導檢查規模水廠的日常水質檢測工作；三是依托衛生部門建立水質檢測中心，按頻次對全縣供水廠、站的水質進行常規檢測。嚴密監控水質變化情況，及時進行水質分析，及時進行水質異常情況處理。

2.5 供水服務情況

在供水服務方面，夏邑縣能夠不斷創新，積極探索。縣農村飲水安全工程管理站設立了縣級供水服務熱線，各供水廠、站供水服務熱線宣傳到各用水戶。供水廠、站的供水服務接受縣農村飲水安全工程管理站監督，要求做到大修不超過24 h，日常維修隨叫隨到。供水廠、站的水費收取接受物價部門監督。

3 存在問題

供水廠、站大都屬于個人承包經營，承包經營管理追求利益最大化，水質、水量、水壓難以保證正常需求，供水收費不正規，存在亂收費、超標準收費的現象，對于供水設備損壞以及造成的管道損毀現象，不能積極應對，有時推諉扯皮，造成停水斷水時間過長，群眾投訴事件多，嚴重影響到政府形象。

鄉鎮管理機構及管理人員落實不到位，責任不明確，鄉政府對供水廠、站監管力度小，不能有效發揮作用。

供水廠、站部分管理人員年齡大、文化程度低、責任心不強。對設備的操作、保養、維修不能及時到位。對水凈化設備不能按要求定期反沖、再生，嚴重影響設備運行效果，水質難以保證。

部分供水廠站存在等、靠、要的思想，將個人收益放在第一位，違背了農村飲水安全工程這一惠民事業的初心。

水利、衛生等部門對供水工程監管難度大，不利于科學化、規范化管理。

4 對策與建議

4.1 進一步明確責任，加強監管

要全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任“三個責任”。各鄉鎮人民政府是農村飲水安全管理的責任主體，要做好供水工程管護工作；水行政主管部門作為行業管理部門，要負責組織實施、指導、監管農村飲水工程建設和運行管理等工作，組織運行管理人員進行技術培訓，使其掌握相應的技術知識，提高管理能力和水平；供水廠站要負責向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務，保障正常供水。要建立各部門共同參與的監管機制，水源地保護、水質檢測、電力安全、資金安全、水價及水費收取都要有職能部門進行監管。同時還要健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，確保農村飲水工程有機構和人員管理，有政策支持，有經費保障。

4.2 積極創新管理改革措施，探求長效管理機制

夏邑縣農村集中供水工程原有的管理模式是水利部門將建設完成的供水工程的運營管理權移交給當地鄉鎮政府，鄉鎮政府通過承包、租賃等形式將經營管理權承包給個人經營管理，收繳一定的承包金。簽訂的承包期限不等，收繳的承包金不等。由于全縣各供水廠站目前管理水平不一，經營狀況各異，存在的問題較多，針對此種狀況，實行管理體制改革，不能搞一刀切式模式，需具體情況具體分析。

4.2.1 實行股份制合作經營管理

整合全縣原運行管理隊伍力量，形成合力，實行聯合經營管理，成立夏邑縣農村供水工程運行管理服務公司。成立公司的優勢在于充分利用原運行管理人員運行管理經驗，聘請有管理經驗的專業管理人員進行全面管理，全面提升農村供水管理服務水平。成立公司的意義在于整合全縣運行管理隊伍資源，實行規模化、專業化、公司化運作，響應上級部門要求，建立農村供水工程長效機制，實現以水養水機制。

4.2.2 依托水務公司進行集中管理

為了實現專業人做專業事的理念，可依托有經驗和實力的水務公司進行介入管理，可以采用以下幾種模式：一是買斷經營管理權。對于一些經營狀況不好，管理水平低下，后續投資實力不足，又不愿繼續經營管理的供水廠站，采取買斷經營權的方式。這種方式就是將供水廠站與鄉鎮政府簽訂承包合同未到期的期限一次性買斷，將不到期的承包金支付給原承包人，將承包人個人投資部分通過評估進行補償，適當補貼原承包人虧損，原承包人將自動退出，不再參與供水廠站的任何經營事項。公司全面介入，人員由公司派遣，公司按照水利部門要求做好水量、水質、收費、服務等方面的工作，加強后續投資，保證供水廠標準化運營，接受水利部門監管。二是進行托管服務。對于一些經營狀況一般，后續投資跟不上，但想繼續經營管理的供水廠站采取托管服務的方式。服務方進行后續投資，保障水量、水質，對供水廠站實行公司化管理，供水廠站應從水費中按比例支付給服務公司運營管理費用。供水廠站可保留原管理人員，自行負擔管理人員薪金、運行電費以及日常維修費用。托管服務的內容和范圍以及費用由雙方協商確定，水利部門直接對公司進行監管。三是進行合作經營管理。合作經營分兩種方式，第一種方式是公司將原供水廠站管理人員納入公司員工，公司負責投資和管理，保障水量、水質及設備運行養護；第二種方式是公司從水費中讓利于原供水廠站，約定經營管理項目內容，水廠站原承包人負責運行管理，接受公司監督管理。合作經營方式需雙方談判協商，達成協議后執行。水利部門直接對公司進行監管。