高速公路工程代建制項目管理模式

康偉杰

廈門路橋工程投資發展有限公司（361000）

1 何為代建制

代建制主要指政府財政投資的公建項目或社會資本投資的大型工程等相關建設項目，委托具有相關資質或經驗的單位以代建形式參與建設，詳細策劃實施項目的各階段工程，通過竣工驗收后運營或交付使用的項目管理模式。代建制可有效控制工程建設規模和速度，提升工程建設收益。

2 將代建制應用于高速公路項目的重要性

2.1 加快推進項目建設

高速公路項目與普通公路項目存在較大區別，高速公路項目的建設周期及投資周期較長，一般高速公路項目的建設周期在3～5 年，規模較大的高速公路項目的建設周期可達到5～8 年。由于高速公路的整體建設投資通常以通行費的方式回收， 因此，實現整體項目資金平衡的時間較長。引入代建制工程建設管理模式，由專業的項目代建單位對接各部門，并在建設過程中實施專業化管理，可以高效解決高速公路建設中的前期手續復雜、 審批部門多，施工戰線長、征拆問題多，建設規模大、涉及專業多，施工監管難等問題。 施行代建制有利于縮短高速公路工程建設周期、完善施工組織管理，更能夠達到加速項目建設的目的，進而實現快速回籠資金、節約投資的目的。

2.2 提升工程建設質量

傳統“中央集權”式的管理模式除了存在項目落地生成慢的問題，在工程建設質量控制方面也存在大量問題。如很多業主單位缺乏必要的項目建設經驗，在目前重質量、重安全的建設環境下，往往疲于應對各部門檢查、疏于項目建設管理，容易受施工承包方蒙蔽而忽略對重要工程、隱蔽工程的質量監督；在工程竣工后，難以就超過保質期的工程質量問題對施工承包方進行追責，但若有代建單位存在，可根據質量責任認定對代建單位進行追責。 施行代建制，可以通過專業的代建單位合理規劃工程建設規模，提升建設資金使用效率，對建設項目實施專業的監管，顯著提升工程建設質量。

2.3 拓寬融資渠道

高速公路項目投資大、資金回收期長，施行代建制工程管理模式，不僅可以拓寬投資窗口，還可以提升項目的融資范圍，促進項目盡快落地生成，帶動社會發展。

推廣代建制不僅可提升工程項目的建設效率、減少投資、提升效益，還可加速國內市場與國際市場的融合，消除現行工程項目管理體制中的多種問題，加快中國特色社會主義建設。 代建制不僅提升了項目資金使用效率，還消除了國內建設領域長期存在的“集權”式管理模式所形成的各類問題，從而實現了工程項目建設的高質量、高效率、高效益。

3 高速公路項目實施代建制的主要管理模式

3.1 融資建設

此模式下的管理方式主要分三類，分為別PPP、BOT 以及BT。 PPP 是引入社會資本參股，共同設計開發，共同承擔風險，全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務開發建設運營方式。 BOT 是指工程項目從建設到運營再到移交的整個過程， 此過程中，項目建設的主要資金來源于私人或企事業單位；此類融資建設方式一般需有政府部門的特殊審批，然后才能開展項目各階段工作；在工程建設完畢后，項目的所有權須由相關人員移交至政府指定的相關單位。 BT 是指項目從建設到移交的過程，此類管理方案主要由BOT 模式演化而來； 項目招標由業主負責，在確定建設方后，開展項目建設與資金的準備籌措工作；項目竣工后，施工方需聯合監理單位及第三方質量驗收部門對整個項目開展竣工驗收，并根據協議進行回購。

3.2 工程項目委托管理

此類管理方式被通俗地稱為托管，一般指業主委托相應代建單位，在合同規定的要求下，對項目進行組織實施，且在施工過程中負責各階段工程的監管工作。 此類管理方式主要有兩種管理形式，即項目管理服務和項目管理承包。 項目管理服務形式要求項目管理企業依據合同規定，為業主提供項目的決策及實施建議及書面文件，并代表業主參與必要的各類工程管理服務；項目管理承包形式是指由代建單位代替業主行使其對工程項目的各種管理及監督權力，在此過程中，負責工程的整體設計、項目監管以及招投標工作，相關管理人員要對項目各階段的設計施工、材料采購施行全方位管理。

3.3 工程總承包

此管理模式主要強調對工程項目的前期勘察、項目結構設計、工程組織施工以及竣工后試運行。此類管理模式主要以下列方式體現:

1）由設計到建造。 指承包企業依據條約規定負責項目各部分的設計及施工，并負責工程建設的整體質量、竣工時間以及造價。

2）由采購到施工總承包。 指承包企業依據條約規定負責采購工程建設所用的各類設備及原材料，并監督整體工程的質量安全以及整體造價等。

第三，由設計到采購，再到施工總承包。 整體過程都需要履行合同條約規定，并對建設過程中的各類原材料、設備的質量負責。

4“代建制”施工管理的優化方法

4.1 轉變現行的傳統思想觀念

在工程建設領域，代建制已經在國內外得到大力推廣。 高速公路建設項目是重要的基礎設施建設項目，因此，有關部門應積極落實代建制在公路建設領域的應用，不斷推進施工管理改革工作。 落實代建制管理制度需要以具備大量經驗的施工單位為基礎， 并配以完善的地區性政府建設政策支持。經濟發達地區的高速公路建設項目已經規模化實現了代建制管理模式，在經濟欠發達地區，更需要有融資形式的代建公司介入，以實現基建項目的管理制度改革。 政府相關工作人員要積極了解建設領域的現狀，明確不同區域間的市場環境差異，進而確定地域性的代建制管理模式，并積極開展試點工作。

4.2 進一步完善相關規定及政策

在落實代建制管理模式的過程中，當地政府部門要完善相關法律法規，確立代建制在法律上的合法地位。 政府相關干部要腳踏實地地開展調研工作，通過高速公路代建制的實踐，研究現行社會基礎設施建設投資體制的改革問題，進一步明確現行基礎設施項目的代建政策覆蓋范圍及必要條件，規范代建費的計取標準，從而根據項目類型、規模對代建單位提出相應的資質、業績、人員要求，并依據實際需求對建設工程各階段工作進行調整等。 對代建單位進行考核，鼓勵優秀代建單位做大做強，提升企業人員素質，以落實項目的各項監管工作，從而推動代建企業的發展及項目建設管理的發展。

5 結語

高速公路是國家實現經濟發展的重要基礎設施，其建設資金多數源自于國家投資。 在建設過程中推廣代建制管理模式，可以杜絕傳統管理模式的諸多弊端。 各級政府應為代建制推廣提供相應的政策支持，積極放開公路建設市場，以實現代建制管理模式的普及。 推行代建制可以有效提升我國現有高速公路建設管理水平，接軌國際建設模式及理念，節約國內公路基建設施的財政投入并充分帶動經濟發展。