建筑工程概預算編制審核問題及其解決措施

尹華平

廈門睿智天誠工程項目管理咨詢有限公司（361000）

0 引言

工程概預算作為專業性強、對項目推進具有重要指導意義的經濟文件[1]，對整體工程量、施工進度、技術應用、資金調撥與使用等形成綜合性規劃，能促進建筑工程管理、全過程造價以及工程檢測等工作的有序開展。一旦概算編制與審核工作出現問題，不僅可能會造成資金使用出入較大，甚至可能會引發各方糾紛，影響施工進度與建設質量。

1 建筑工程概預算編制及審核中存在的問題

1.1 概預算編制水平偏低

在建筑項目中， 概預算編制的重要性不言而喻。其既是項目推進的基礎，也事關造價管理、施工管理及施工進度等，具有關鍵作用。 但有些企業對概預算編制及審核工作不夠重視，工作存在一定的紕漏或具有隨意性，導致后續執行問題較多。 在初步進行施工設計或有擴大計劃時，便會跟進概預算編制工作。 有關單位需要依據相關的設計圖紙、概算文件、合同指標、工程量計算規則、所需物料、機械設備等預算單價，結合主管部門下發的費用定額與相應收費標準文件[2]，從籌建期開始到項目竣工驗收合格、交付使用，對整個過程中的各項費用進行概預算統計。 為此， 便需精細化地進行計量、定價，使編制工作全面化、精確化。而有些項目的概預算編制及審核水平較低，導致最終預算成果與實際施工之間的差距過大，根本無法體現概預算編制的作用。 當現場施工與概預算編制有多項不一致時，不僅需要頻繁調整造價，而且對施工進度、技術方案等落實造成了一定的困擾。

1.2 關于定額套用的問題

建筑項目概預算編制涉及到定額套用問題。 在實際工作中，有的工作人員習慣于依據以往的工作經驗自行確定項目單價，未考慮技術差異、施工需求不同等變量因素，導致概預算編制結果與實際施工存在諸多差異。

究其原因，一方面是編制工作人員存在思維定式，未考慮概預算編制中的變化量；另一方面是工作人員對定額套用的理解存在一定差異性[3]。 此外，因項目施工特點不同，有的施工內容可能沒有參考性的定額，需對其進行特殊考量，控制浮動區間。 唯有如此，才能使概預算編制結果與實際情況相貼近。

1.3 關于虛報工程量問題

在建筑工程概預算編制與審核過程中，較為突出的問題便是虛報工程量。 這不僅會影響建設投資，而且會造成施工浪費，使概預算編制失去應用的參考價值。 如有些不良承建方為了擴大自身的利潤空間會謊報施工量， 造成概預算編制工作的失誤； 有的設計單位在對一些分項工程進行核定、工程量計算時，忽視了設計圖紙，擅自更改施工數據；還可能存在重復計算工程量的問題，致使整體工程量顯著提高等。 如果審核工作跟進不力，未發現概預算編制中的問題，使其影響進一步擴大，進而導致提供的概預算成果缺乏可行性。

1.4 物料定價與市場價存在出入

物料基礎單價的編制及審核，對整體概預算執行具有重要影響。 有的是因行情波動，制作人員未及時跟進市場情況； 有的則是采購方以次充好，導致概預算編制結果與實際情況有偏差。

2 化解建筑工程概預算編制及審核問題的措施

2.1 提升概預算編制及審核工作水平

建筑工程建設的周期較長、耗材用量相對較大，其在施工過程中需要應用到的物料、設備眾多。 為此，在概預算編制過程中，可分階段進行統計并展開相應計算，實現對材料、設備等更為全面、精確的統計。 同時，還應密切關注市場行情走勢，結合現實情況展開行情把控，使編制的概預算具有科學性、準確性和可行性。 此外，在進行概預算確定、修訂的過程中，還應考慮到物料運輸的成本和物資使用的配比等問題， 將所有影響資金使用的參考項納入其中。 對于有必要展開市場調研的主要物料，可派工作人員進行深入走訪，出具調研報告，從而保障概預算能夠與現實情況更貼近，以便為施工作業提供有效指導。 面對定額不全的問題，還需反復研讀相關主管部門的定價文件， 使概預算編制更加合規、合理、精確、科學。

2.2 使定額工作更加科學化、合理化

在對外部施工影響因素進行綜合權衡、 把控后，還應依據合同要求，選擇性價比較高的產品、物資等生產要素，并對物料消耗、人力成本、保管費用等進行科學的把控，完善概預算編制工作，使概預算較為直接地反映特定時期的社會生產力與生產關系，如在工業發展迅速、機械化程度高的新時期，應對人力成本、技術要素、機械調配、先進工藝及物料應用等各生產要素間的關系進行建模，探究其相互關系和變動規律，科學地設置定額系數，合理地進行定額套用，以便在不同的施工階段，使工程計量、材料單價、人力成本等各項支出趨于合理化、一致化。

2.3 嚴格審慎地推進工程量計算工作

在建筑項目的施工中，若對概預算編制及核算工作不重視，便會造成工程計量不準確的問題。 為此，應加強對概預算工作開展的支持、重視，促進工作人員與設計、技術等各方工作人員的協同，使其走訪施工現場，更為全面、細致地了解施工情況。 再結合合同、圖紙等文件性資料，對漏項、變更問題加以調整，對概預算進行查漏補缺，以免發生紕漏、重復。 此外，在施工過程中應推進全過程的造價管理，提高資金劃撥、使用的合理性，對設計變更、施工減量等做詳細記錄，使其與概預算相呼應，嚴格、審慎地推進工程量計算，提升生產效率和資金利用效率。

2.4 不斷地優化概預算編制審核工作

在概預算編制完成后，還應保證審核工作能及時跟進。 工作人員不僅應合規合法、真實準確地進行工程量計算與定價，還應配合建設單位、施工單位等對造價工作進行整體把控。 相關人員在概預算修訂、調整過程中還應具有風險規避、索賠意識[4]，促使索賠價格趨向合理化，保障施工整體進度符合預期、施工建設質量過關。 通過優化審核流程，促進規范審核、有效審核，對工程造價加以嚴格管控。 除此之外，還應重視提升概預算編制人員的綜合素養，確保他們不僅具有良好的職業操守，更應使其具有不斷學習與自我提升的意識，為工程概預算編制及審核工作的開展保駕護航。

3 結語

總之，市場整體需求向好，為行業發展提供了新的機遇；而隨著行業競爭愈演愈烈，也對造價管理及概預算編制工作提出了新的要求。 為此，應加強對工程概預算編制及審核工作的關注，使工程量計算規則的設定、造價管理、施工組織及工程預算定額等工作開展的更加合理化、規范化[5]，從而避免因施工浪費、虛報工程量、頻繁進行施工變更等造成投資不可控、施工問題多、項目推進阻力較大等問題。 故此，只有提高概預算工作的精細化、信息化程度，遏制超預算等問題的發生，才能體現出概預算編制工作的重要性和時效性。