試論如何完善我國的土地規劃與利用

胡素霞

河南省上蔡縣自然資源局（463800）

1 土地規劃概述

土地規劃是一項關乎城市建設的工程，其規模可以根據行政級別的高低劃分為三級，分別為國家級、省級與地方級，這三級的工作重心各有不同，工作內容也存在差異。地方級的土地規劃范圍最小，主要以村落為單位，在進行具體的土地規劃過程中，要考慮到當地群眾對土地規劃的意見與建議，根據人民群眾的真實需求對土地規劃進行合理的設計與布局。省級的土地規劃范圍較大，其著重是對整個省份的土地資源配置規劃作出整體性較強的部署，以適合本省份經濟發展的需要，主要從土地資源的利用方式、土地的多樣性、環境保護等方面入手進行具體工作。省級的土地規劃還有另外一個重要的作用，就是執行國家下達的指令，將國家級土地規劃的任務貫徹落實并認真執行，起到國家與地方之間緩沖的作用。國家級土地規劃范圍則更加注重全局部署，考慮到全國土地資源的合理配置與開發設計，更多的是作出戰略部署，而規劃的具體實施則會落實到地方，從大方向指導國家土地資源的合理規劃與利用。

2 不合理土地規劃的危害

土地規劃的重要性主要表現在其可能給社會經濟發展帶來的影響。土地資源、水資源與空氣資源等都屬于人類需求的最基礎的環境資源，人們通過對土地資源的合理開發與分配，于是有了農用耕地、生產用地、養殖池塘及住宅用地等，促進了人類文明的發展與生產生活的順利進行。由于環境質量很大程度上受到土地規劃的影響，人們對于環境的評價與保護行動也多依附于對當前土地規劃與利用的程度，土地規劃與利用對于環境質量有重大影響，而環境質量會反作用于人類活動，因此不合理的土地規劃在破壞環境的同時還會阻礙人類生產活動的良好進行。

2.1 破壞自然環境

土地規劃與利用具有綜合性強的特點，這主要是由于其設計范圍廣，影響范圍大所導致的。正因為這個特點，土地規劃對于人類生產活動與各行業的影響深遠。不合理的土地規劃會對自然環境造成破壞，如過分注重發展第三產業，將生態環境良好的地區進行過度開發，導致原本綠色的生態遭到破壞，污染了當地的空氣質量。開發陡坡過程中缺乏合理的設計，加劇了水土流失等現象，甚至引起泥石流、滑坡等嚴重的地質災害，威脅到人民群眾的生命安全。部分地區在圍湖造田過程中，對于造田面積的設計與判斷失誤，致使湖泊的面積過小，易引發洪澇災害，破壞湖泊與田地質量。在對部分濕地進行開墾的過程中，由于誤判了土地形式，作出了不合理的土地規劃，傷害到以濕地為棲息地的動物，甚至造成物種滅絕，影響物種多樣性，出現水資源枯竭的現象，破壞了自然環境。

2.2 影響人類生產活動的進行

不合理的土地規劃會影響到自然環境的質量，而自然環境又會反作用于人類的生產活動，因此不合理的土地規劃還會影響到人類生產活動的正常進行。當前，接連加重的水土流失、土地荒漠化等問題嚴重影響了農用耕地的正常使用，導致農用耕地的面積減少、質量下降，增加了農耕所付出的成本。由于不合理的土地規劃，部分工廠對于周邊地區的河流污染程度加重，嚴重影響到附近居民的飲食用水質量，導致居民出現各種病癥，不僅危害了居民的生命健康，也影響當地生產生活活動的正常進行。

3 土地規劃與利用的現狀

3.1 農村土地規劃與利用存在矛盾

部分地區的農村土地規劃與利用存在矛盾。當地政府對于土地資源的征收、承包與利用等與農民利益之間存在著巨大的矛盾，當地政府對土地資源進行了設計規劃與配比，但在工作過程中沒有深入了解農民的真實需求，只是著重于促進城市經濟建設與發展，忽視了農村的經濟建設發展等，沒有滿足農民的切實利益。另外，一些地區在進行土地征用時過于粗放化，不考慮實際情況，征用手段不合適，沒有給予被征用土地的農民合適的補償，侵害到了農民的利益。在農村土地規劃過程中，有關部門不考慮當地實際需求，征地過多卻沒有條件進行全部改造，造成了農村土地變為荒地、農耕面積減少等現象，降低了土地利用效率。

3.2 違法審批土地開發

相關部門違法進行土地開發審批，在施工單位還沒有符合土地建設要求的情況下就進行審批；還有一些土地建設工程沒有得到審批，卻被事先占用；部分相關部門工作人員與開發商勾結，非法交易并占有土地資源等。這些現象都極大地影響了土地資源的合理規劃與利用，降低了土地利用率。據相關數據統計，截至2003年，我國開發區只有6%經過了政府批準，而沒有經過政府部門批準的違法用地高達23 萬公頃。可見，違法用地的現象不容樂觀，應該得到迫切重視與及時整治。

3.3 土地退化嚴重

土地資源退化嚴重是我國土地規劃實踐過程中遇到的另一個難題。目前，水土流失的情況極其嚴重，土地破壞與退化現象也在不斷增多，部分牧區草場已經開始退化，土地出現了荒漠化現象，減少了耕地面積。許多耕地因為規劃不合理，陸續出現了鹽堿化、坡耕化等影響耕地質量的現象，增加了耕地成本，降低了糧食產量與土地利用率。

4 完善我國土地規劃與利用的措施

4.1 高效利用農用土地

部分地區之所以出現農村土地規劃與利用的矛盾，是因為當地政府在進行土地規劃過程中沒有深入了解當地農民的真實需要，從而損害了農民的切實利益，要改善這一問題，必須要高效利用農用土地。當地國土部門在進行土地規劃任務時，要深入群眾，了解當地群眾對于農用土地建設的想法與建議，吸取群眾的意見，考慮到農用土地的使用會給農民帶來何等的變化，并為被征用土地的農民及時作出合理補償。只有做到了深入群眾，讓群眾滿意，才能與群眾一道高效利用農用土地，從而進一步完善我國的土地規劃與利用，提高農用土地的質量與利用率，為當地居民謀福利。

4.2 健全土地審批監管制度

部分地區出現土地開發的違法審批，是由于缺乏相關的監管制度導致的。針對這一點，政府應該完善土地審批的法律法規，形成一套系統化、標準化、規范化的土地審批體系，讓違法審批無縫可鉆。此外，相關部門也應健全制度，加強對土地審批的監管力度，通過成立監管小組等方式對土地審批進行監管，嚴防違法審批再次出現。

4.3 創新土地規劃與利用

土地規劃與利用是一項綜合性較強的工程，其影響的范圍廣大，因此要改善土地退化嚴重的問題，可以對目前土地規劃與利用進行實踐創新。首先要對以往的土地規劃工作進行總結，將效果優秀與效果差的工作進行比較，總結經驗教訓，實施正確合理的土地規劃的方法。另外，還要積極學習先進的土地規劃知識，引進相關設備，提高土地規劃的工作效率，結合當地的實際情況，對土地資源進行合理的配置與部署。還應多多實踐，將學習接觸到的新型理論靈活運用于實踐當中，驗證土地規劃創新理論的可行性，從實際出發，對我國目前的土地規劃體系與手段進行創新，完善我國的土地規劃與利用。

5 結語

隨著現代化程度的不斷加深，人們對于土地規劃、工程建設的要求越來越高，由于土地資源的利用與規劃關系到居民的生活質量，合理的土地規劃有利于城市建設、鄉村建設的良好發展，提高土地資源的利用率，更好地滿足人們對于高質量土地建設工程的需求，進而促進社會的良好發展。目前，雖然我國土地規劃方面還存在著一些問題與不足，但是已經得到了各級政府與社會的高度重視，并采取了系列措施對土地資源的規劃進行完善。相信在多方的共同努力下，土地資源的規劃必將形成系統的體系，利用效率也將大幅度提高。