畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和建議

劉成蔭，李永星

（1.漯河市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 漯河462000；2.漯河市功能區(qū)畜牧服務(wù)中心）

近幾年，隨著重大動(dòng)物疫情的不斷爆發(fā)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，本文通過(guò)分析當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，提出建議，供大家參考。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1.1.1 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）主體責(zé)任落實(shí)不到位

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)生產(chǎn)源頭的投入品如飼料、飼料添加劑、違禁藥物使用不規(guī)范，且無(wú)休藥期，導(dǎo)致畜禽出欄時(shí)藥物殘留超標(biāo)。散養(yǎng)戶(hù)基本不做投入品使用記錄，投入品的來(lái)源和去向難以監(jiān)管。個(gè)別散養(yǎng)戶(hù)對(duì)病死畜禽不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，隨意將畜禽尸體扔在路邊或低價(jià)出售。

1.1.2 執(zhí)法監(jiān)管受阻

當(dāng)前，非洲豬瘟疫情形勢(shì)雖得到有效控制，但防疫意識(shí)高的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）還是禁止外來(lái)人員進(jìn)入場(chǎng)區(qū)，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管只能是通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)溝通，無(wú)法查看實(shí)際養(yǎng)殖情況和記錄。

1.1.3 監(jiān)督抽檢效果不顯著

目前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點(diǎn)開(kāi)展的是“瘦肉精”監(jiān)督檢測(cè)工作，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)測(cè)力度相對(duì)較小，大多是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開(kāi)展大批次抽檢。另外，由于抽樣過(guò)程復(fù)雜、檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)，甚至檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，不能夠精確打擊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為監(jiān)管工作帶來(lái)一定難度。

1.2 屠宰環(huán)節(jié)

1.2.1 屠宰企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

定點(diǎn)屠宰企業(yè)大多是私企，落實(shí)待宰靜養(yǎng)、清洗消毒、人員培訓(xùn)等制度主動(dòng)性較差，在管理過(guò)程中很難做到規(guī)范生產(chǎn)，通過(guò)偷工減料的方式來(lái)獲取利益的行為也時(shí)有發(fā)生。

1.2.2 私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在

在城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村，仍存在著私屠濫宰窩點(diǎn)，一般較為分散，隱蔽性和流動(dòng)性較強(qiáng)。部分村民法律法規(guī)意識(shí)淡薄，常為其掩護(hù)，同時(shí)從私屠濫宰戶(hù)那里購(gòu)進(jìn)未經(jīng)檢疫的生豬肉銷(xiāo)售，逃避檢疫。

1.3 執(zhí)法監(jiān)管

1.3.1 分頭分段監(jiān)管

飼料及飼料添加劑監(jiān)管、獸藥使用監(jiān)管、動(dòng)物疫病監(jiān)管、屠宰加工監(jiān)管、市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管等分頭分段監(jiān)管，各部門(mén)管各部門(mén)的，缺乏監(jiān)管合力。即使其他環(huán)節(jié)監(jiān)管得再好，一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，也同樣不能保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3.2 法律法規(guī)不健全

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號(hào)）要求，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。而《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕23 號(hào)）也明確了這項(xiàng)工作職責(zé)，但是這僅限于文件通知，具體監(jiān)管細(xì)則和相應(yīng)法律法規(guī)還未出臺(tái)和修改，缺乏法律依據(jù)，兩部門(mén)溝通出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

1.3.3 執(zhí)法人員裝備不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多，基層工作繁雜，任務(wù)重。面對(duì)眾多監(jiān)管對(duì)象，執(zhí)法人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。另外，執(zhí)法車(chē)輛少，動(dòng)一次車(chē)往往需要同時(shí)完成多項(xiàng)任務(wù)，導(dǎo)致工作效率低下。

2 意見(jiàn)和建議

2.1 加強(qiáng)宣傳教育

把宣傳教育工作始終貫穿于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全過(guò)程，利用新聞媒體、送科技下鄉(xiāng)、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)等活動(dòng)形式，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的宣傳，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）食品安全意識(shí)，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)者為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的自覺(jué)性。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)各方面的宣傳，營(yíng)造全民參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的濃厚氛圍。

2.2 加強(qiáng)投入品監(jiān)管力度

2.2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

督導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）建立健全養(yǎng)殖檔案和用藥記錄，嚴(yán)把飼養(yǎng)投入品管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)獸藥休藥期和國(guó)家禁用藥品的規(guī)定。同時(shí)，加大對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥的監(jiān)督抽檢力度，建立有效的隨機(jī)抽查制度。

2.2.2 經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)

嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，從源頭上保障飼料、獸藥安全。對(duì)飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展資質(zhì)清查活動(dòng)，對(duì)沒(méi)有《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)注銷(xiāo)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)假劣獸藥等違法行為，實(shí)行定期巡查制度，防止無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為死灰復(fù)燃。

2.3 加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管

2.3.1 督促屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

督促屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，健全質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行肉品質(zhì)量安全控制體系各項(xiàng)規(guī)定要求。實(shí)現(xiàn)出廠肉品檢驗(yàn)合格率100%，病害豬（肉）無(wú)害化處理率100%，屠宰檢驗(yàn)率100%。

2.3.2 開(kāi)展生豬屠宰監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

開(kāi)展生豬屠宰資格審核清理專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)決關(guān)停不符合條件的屠宰廠；開(kāi)展嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或者注入其他物質(zhì)等違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)防不合格肉品流入市場(chǎng)，維護(hù)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 加快動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)

可追溯體系可以對(duì)畜禽的防疫、檢疫、屠宰、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)從出生到餐桌全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端輸入畜產(chǎn)品包裝上的號(hào)碼即可查詢(xún)到產(chǎn)品的出生地、檢疫把關(guān)人及屠宰場(chǎng)等相關(guān)信息，以確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性，同時(shí)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，也可實(shí)現(xiàn)迅速追溯。

2.5 強(qiáng)化部門(mén)配合

相關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神和要求，搞好部門(mén)間協(xié)調(diào)配合。把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到突出位置，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、責(zé)任單位具體抓的工作制度。