淺析當前雞蛋抗生素殘留監(jiān)管現(xiàn)狀與思考建議

靳淑敏

（開封市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心，河南 開封475000）

2018年非洲豬瘟發(fā)生以來，我國生豬產(chǎn)能嚴重下降，受豬肉產(chǎn)量降低和豬肉價上升的雙重擠壓影響，雞蛋作為肉類的主要替代品，成為群眾消費的重要畜產(chǎn)品。因此，雞蛋的質(zhì)量安全顯得尤為重要，但是近年來的雞蛋質(zhì)量安全事件，暴露出雞蛋食用安全方面存在很多問題，雞蛋抗生素殘留問題尤為突出，對人民群眾身體健康和生命安全造成極大影響和損害。推動雞蛋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提供安全可靠的高質(zhì)量雞蛋產(chǎn)品，事關(guān)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)人民福祉和獲得感。本文對當前雞蛋抗生素殘留現(xiàn)狀、監(jiān)管工作開展情況及存在的主要問題進行了梳理匯總，并提出了一些思考建議以供同行參考借鑒。

1 雞蛋抗生素殘留監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)及法定職責

對于雞蛋抗生素殘留的監(jiān)管依據(jù)，主要有《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》《飼料及飼料添加劑管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》農(nóng)業(yè)部第176、193、235、235 等公告等。按照食品分段監(jiān)管的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責進入批發(fā)零售市場以及生產(chǎn)加工企業(yè)之前的食品監(jiān)管，因此市場環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管屬于食藥監(jiān)部門的監(jiān)管范疇，應當依據(jù)《食品安全法》實施監(jiān)管。本文重點是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責探討雞蛋抗生素殘留的監(jiān)管。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十三條明確要求，不得銷售含有獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品。《獸藥管理條例》規(guī)定不得使用禁用藥物、不得銷售含有違禁藥物或者獸藥殘留超標的動物產(chǎn)品，不得銷售尚在用藥期、休藥期的動物及其產(chǎn)品。《飼料及飼料添加劑管理條例》規(guī)定，禁止在飼料、動物飲水中添加使用禁用物質(zhì)。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《飼料及飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)依據(jù)，加強產(chǎn)地養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素使用的監(jiān)管，加大對使用違禁藥物、濫用、超限量使用抗生素、不執(zhí)行休藥期規(guī)定使用抗生素等違法行為打擊力度，嚴厲查處生產(chǎn)銷售抗生素殘留超標等違法行為。同時《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條規(guī)定，國家要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，及時開展監(jiān)督抽查并依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果。

1.2 監(jiān)管現(xiàn)狀及手段措施

按照“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的原則，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對雞蛋抗生素監(jiān)管的主要做法，主要體現(xiàn)在日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查等兩個方面，前者是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展對蛋雞場的監(jiān)管監(jiān)督工作，嚴厲打擊添加使用違禁藥物、超限量使用抗生素、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法立案查處。除了日常監(jiān)管，對雞蛋的抗生素殘留監(jiān)管主要依靠各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測等抽檢工作。同時，各地也會定期和不定期組織各項專項整治、集中治理等活動，集中開展抗生素殘留專項治理行動。因此，現(xiàn)階段對雞蛋抗生素殘留的監(jiān)管形成了日常監(jiān)管為主、風險監(jiān)測為輔、監(jiān)督抽樣跟進、專項整治為補充的抗生素殘留監(jiān)管長效機制。

2 存在的主要問題

2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大

近年來，我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不斷提升，規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，但整體上散養(yǎng)比例仍然較高，小、多、散、亂、差的局面依然長期存在，相當一部分養(yǎng)殖戶防疫意識低、質(zhì)量安全意識淡薄、生物安全措施不到位，飼養(yǎng)環(huán)境差，動物機體抵抗力差，為了預防和控制疫病，大部分養(yǎng)殖企業(yè)存在添加使用抗生素、超劑量使用抗生素、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等行為，甚至還有添加使用違禁藥物的現(xiàn)象，由于添加使用抗生素行為往往比較隱蔽，證據(jù)固定難，同時基層執(zhí)法力量薄弱，工作任務(wù)繁重，導致監(jiān)管難度非常大，這也是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)添加使用抗生素屢禁不止的一個重要原因。

2.2 產(chǎn)銷銜接環(huán)節(jié)存在安全隱患

雞蛋抗生素殘留監(jiān)管難的另外一個重要原因就是產(chǎn)銷環(huán)節(jié)缺少有效把關(guān)，不同于肉類，豬肉等畜禽產(chǎn)品在流向市場之前，都要在屠宰場點集中屠宰和檢疫后才會銷售，因此肉類在屠宰環(huán)節(jié)多了一道關(guān)口和屏障，對于保障肉類安全也發(fā)揮了積極有效作用。然而，雞蛋除了小部分流入生產(chǎn)加工企業(yè)外，大部分直接流入市場被群眾消費，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)把關(guān)難度大，而市場環(huán)節(jié)由于食品種類繁多、食藥監(jiān)力量有限，僅僅靠有限的監(jiān)督抽檢很難起到有效把關(guān)作用。因此，雞蛋整個產(chǎn)銷鏈條缺少有效的手段把控質(zhì)量，難以有效保障雞蛋質(zhì)量安全。

2.3 追溯體系不健全

監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)雞蛋抗生素殘留超標后，質(zhì)量追溯體系不健全也是當前不可忽視的一個問題。《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》均明確規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題后，要立即召回問題產(chǎn)品進行銷毀，并進行追根溯源，最大程度降低損失和影響。但目前，肉類產(chǎn)品基本做到了追溯化管理，按照《動物防疫法》規(guī)定，肉類產(chǎn)品經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格、出具檢疫證明、加施檢疫標識后方可流通銷售，基本實現(xiàn)了肉類產(chǎn)品的源頭和去向追溯，出現(xiàn)問題能夠及時追根溯源，向上追蹤、向下追溯。然而雞蛋質(zhì)量追溯體系建設(shè)目前還停滯不前，不利于實現(xiàn)雞蛋產(chǎn)品質(zhì)量溯源和安全保障。

3 有關(guān)違法行為及處置措施

3.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥殘超標問題

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)雞蛋抗生素殘留超標的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》進行立案處罰。對于添加使用違禁藥物的，除了依據(jù)《獸藥管理條例》進行查處外，還應當移交公安部門追究刑事責任。

3.2 市場環(huán)節(jié)藥殘問題

對于在市場上監(jiān)督抽檢雞蛋抗生素殘留超標的，應當由食藥監(jiān)管部門按照《食品安全法》規(guī)定，對銷售者進行立案查處，同時要加強追根溯源，將有關(guān)線索移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行調(diào)查處理，涉及超限量添加使用抗生素、濫用抗生素等造成抗生素殘留超標的，要依據(jù)《獸藥管理條例》進行立案查處。

4 思考與建議

4.1 督促企業(yè)落實主體責任

強化宣傳教育，推動企業(yè)主體責任落實，廣泛宣傳國家關(guān)于打擊抗生素殘留的法律法規(guī)、抗生素殘留的危害以及典型違法犯罪案例，增強從業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全、主體責任和依法經(jīng)營意識，自覺依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動承擔責任，自覺履行法律義務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我監(jiān)督和約束作用，健全黑名單管理制度，獎勵守法，懲戒違法，通過項目支持、政策傾斜等手段發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用，營造良好的守法生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。

4.2 壓緊壓實監(jiān)管責任

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、食藥監(jiān)等部門要各司其職、各負其責，嚴格按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)賦予的監(jiān)管責任，依法履職，嚴格把關(guān)，加強溝通、強化協(xié)調(diào)，嚴厲打擊超限量使用抗生素、使用違禁藥物等違法違規(guī)行為，要加強對重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，聚焦突出安全隱患，查找短板漏洞，強化監(jiān)督執(zhí)法力度，及時消除風險隱患。加強與公安、檢察院等部門配合，強化兩法銜接，定期召開聯(lián)席會議，互通信息、共享資源、協(xié)商共識、破解瓶頸，定期組織聯(lián)合執(zhí)法行動，對于添加使用違禁藥物等犯罪行為，及時移交公安追究刑事責任。

4.3 健全完善長效監(jiān)管機制

針對當前雞蛋抗生素殘留監(jiān)管存在的風險漏洞，探索完善抗生素殘留監(jiān)管長效機制。創(chuàng)新方式方法，豐富手段措施，因地制宜破解雞蛋產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的管理漏洞和風險隱患，在強化日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，完善突擊檢查、飛行檢查、不打招呼、不事先通知的監(jiān)管方式，健全“雙隨機一公開”監(jiān)管模式。同時健全檢打聯(lián)動機制，加強監(jiān)督抽檢工作與執(zhí)法辦案工作的鏈接機制，強化執(zhí)法機構(gòu)與質(zhì)量檢測機構(gòu)之間的溝通銜接。探索完善畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測計劃，科學合理制定方案，定期召開形勢研判會，動態(tài)調(diào)整抽檢對象、抽檢頻次，加大對隱患突出地區(qū)和環(huán)節(jié)的抽檢力度，提高抽檢工作的針對性、科學性和時效性，加大對違法行為打擊的精準性。