固始縣畜禽養殖糞污治理與資源化利用情況及經驗做法

汪 聰，付 立

（固始縣農業農村局，河南 固始465200）

近年來，隨著農業產業結構調整力度的加大，固始縣畜禽養殖業迅速發展，在促進農村經濟繁榮的同時，畜禽糞污對環境污染問題日益突出。2017 年以來，畜禽養殖污染綜合治理工作被省政府列為要完成的十件民生實事之一，這是實施碧水藍天工程的關鍵環節，是關乎群眾切身利益的大事。縣委縣政府深入貫徹習近平總書記關于生態文明建設的思想，牢固樹立新發展理念，堅持政府支持、企業主體、市場化運作，推進規模養殖場源頭減量，培育和發展畜禽糞污資源化利用產業，擴大農用有機肥和沼氣利用渠道，建立健全畜禽糞污治理及資源化利用市場機制，大幅提高畜禽糞污資源化利用率，為加快推進農業綠色發展和打贏農業農村污染治理攻堅戰提供有力支撐。

1 全縣畜禽養殖場現狀

1.1 規模養殖場基本情況

全縣33 個鄉鎮、辦事處和產業集聚區共有規模以上養殖場區422家，其中生豬291家，蛋雞115家，肉雞9家，種雞4家，牛羊3家。規模以下養殖戶1 163家，規模養殖場區占總數的26.6%，這一趨勢還將持續增長。

1.2 畜牧業生產穩定發展

固始縣家禽存欄量1 350 萬只、出欄量3 814.8 萬只，肉類產量16.3 萬噸，禽蛋產量11.2 萬噸，連續14 年獲得“全國生豬調出大縣獎勵”。

2 糞污治理前狀況

2.1 治污意識不強，環保意識淡薄

畜禽糞便無害化是一項費時、費力、費錢的工作，國家又缺少相應的扶持政策，因此，大部分畜禽養殖戶只注重養殖增效，不重視環境保護，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，使其風吹日曬，造成有害氣體濃度超標，空氣污濁，嚴重影響人居環境。

2.2 入行門檻低，生產布局亂

固始縣很多養殖場是從家庭養殖發展而來，在家務農的同時圈養少量的家禽，行情一好就逐漸增加數量，有的在房前屋后或自家農田里蓋起圈舍形成規模化養殖，并沒有按標準配套糞污治理設施。

2.3 高度集中，超出環境承受力

有的養殖場因歷史原因仍建在居民飲用水源地附近未搬遷，許多養殖場過于集中在某個區域內，造成畜牧糞便和污水高度集中。再則由于單位面積土地上消納的有機肥和水體凈化能力有限，導致區域內單位面積土壤和水體過度承載，不僅造成了水體污染，其產生的氣味也嚴重影響周邊居民的生活。

2.4 畜牧治污技術落后，缺少前瞻性和創新力

個別規模養殖場的建設因陋就簡，沒有統一長遠規劃，缺乏必要的污染處理設施，畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接用于水產養殖等粗放模式上。大部分養殖場仍采用直沖式和水泡糞式的清糞方式，未采用干濕分離、雨污分離等生產工藝。

3 糞污治理后成效顯著

固始縣充分利用畜禽糞污資源化利用項目的支持，縣財政拿出3 000余萬元，對城市建成區和秀水南湖規劃區及一二級飲水源保護區的158 家畜禽養殖場戶實施關閉搬遷，同時對在“全國畜禽規模養殖信息服務平臺”里的規模養殖場及鄉鎮（辦事處）核查摸底的共計865 家規模養殖場實施糞污處理設施配套及糞污資源化利用，實現了全縣畜禽規模養殖場糞污治理及資源化利用全覆蓋。現全縣503家生豬養殖場，已經有356家配套建設了儲糞棚、沉淀池、分離機及糞污收集管網；已經有283 家家禽養殖場配套建設了儲糞棚、沉淀池及糞污收集管網；23家牛羊養殖場全部配套了儲糞棚、沉淀池及糞污收集管網。同時已經在趙崗、祖師、南大橋、楊集等鄉鎮開工建設了4家第三方糞污集中收集處理中心。畜禽糞污資源化利用項目的實施，大幅度地改善了生態環境，改變了生產方式，規范了生產行為。截至目前，全縣畜禽糞污綜合利用率達到72%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到76.53%。預計至年底，全縣畜禽糞污綜合利用率將達到90%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率也將達到100%。

固始縣養殖場戶眾多、畜禽糞污量大，生產布局方面的散亂小和養殖環境方面的臟亂差等狀況長期存在。固始縣通過畜禽糞污資源化利用項目的實施，結合對省政府兩年來的涉牧民生實事中關于禁養區畜禽規模養殖場關閉搬遷、畜禽規模養殖場糞污處理設施配套的貫徹落實，同時對城市建成區和秀水南湖規劃區及一二級飲水源保護區養殖場戶關閉搬遷，全縣畜牧業生產方式得到了極大的改變，畜禽糞便無害化處理不規范、固液分離設施配備不到位、雨污分流設施不完善、污水消納合作模式不健全、污水利用不充分、防雨防滲防溢流等糞污貯存設施簡陋陳舊、防臭設施建設缺失、第三方綜合處置機制尚未建立等問題都得到了根本性的解決。

4 畜禽養殖糞污治理與資源化利用的主要做法

4.1 提高政治站位，加大宣傳力度，嚴格依法管理

固始縣政府積極承擔項目實施主體責任和地方政府屬地管理的責任，成立了以縣長任組長的固始縣畜禽養殖糞污治理及廢棄物資源化利用工作領導小組，加大《畜牧養殖污染防治管理辦法》和《畜牧養殖業污染物排放標準》宣傳，以《畜禽養殖污染防治條例》為依據，以《河南省關于畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率整體部署要求》為目標，結合固始縣實際制定詳細工作方案，充分利用廣播、電視、報紙、網絡媒介加大畜禽養殖污染綜合治理的宣傳力度，成立專家組上門技術指導，使廣大畜禽養殖場（戶）對畜禽糞污治理及資源化利用的認識得到了普遍提高，積極實施糞污治理，自覺接受畜牧、環保部門的技術指導和執法監督。

4.2 科學規劃布局，實現治理承載

劃分禁養區、限養區和適養區，發展村外飼養小區，嚴禁在生活飲水水源保護區、自然保護區和城鎮居民區等附近建養殖場，逐步實施畜禽承載力標準制度，對現已超載地區，通過逐步調整不合理布局，控制養殖規模。

4.3 大力實施分類分時治理

根據河南環境污染防治攻堅戰總體部署，省畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率于2017 年年底達到65%以上，2018年達到75%以上，2019年達到85%以上。到2020年，全省規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%的要求。根據固始縣實際情況，按照畜禽養殖場的規模大小分別進行治理行動。一是屬于政策規模范圍內的養殖場2017年底完成70%污染治理任務，尚未達到環保標準的規模養殖場，縣環保和畜牧部門制定治理行動計劃，每年下達一批治理任務，明確完成治理時限，到2020 年，規模養殖場污染治理全部達標。二是結合全省整縣農村環境整治工作的要求，將小型養殖場污染治理工作納入其整治計劃，從2017 年起，以鄉鎮為單位整體推進完成小型養殖場治理任務，同時，到2020年底建成與養殖規模相適應的養殖廢棄物及病死動物收集、處理系統，變尸為肥，為解決病死豬環境污染走出一條新路。

4.4 多部門配合，建立養殖準入制度，聯手推進糞污治理

一是在縣畜禽養殖糞污治理及廢棄物資源化利用工作領導小組的統一組織和協調下，圍繞項目實施，成員單位及鄉鎮政府各負其責、各司其職、團結協作、密切配合、井然有序地開展工作。畜牧部門對全縣養殖場戶下達《畜禽養殖污染治理指導書》《畜禽養殖糞污治理告知書》數百份；環保部門對未達到糞污治理標準及污染環境的養殖場實施處罰或關停近十起；供電部門對規模養殖場糞污處理設施配套建設用電優先支持；財政部門在全縣2018 年度畜禽糞污資源化利用項目推進會上對資金配套和資金保障做出積極承諾；國土部門積極協調解決第三方糞污集中處理中心建設用地等等，有效促進了畜禽糞污資源化利用項目的工作開展。二是堅決貫徹落實《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》，建立養殖準入制度，提高準入門檻，對新發展或擴建的規模養殖場，國土、建設、環保、畜牧、鄉鎮等單位嚴格審核把關，督促養殖業主嚴格執行環境影響評價制度，并將配套污染物治理設施與畜禽欄舍等主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，確保污染治理設施建設配套到位，嚴格禁止無任何糞污處理設施的養殖場進行養殖。

4.5 一場一策，制定標準，科學指導糞污治理

固始縣地處豫東南部，作物以水稻為主，養殖場（戶）眾多、養殖層次雜亂，要徹底實現糞污治理及廢棄物資源化利用必須在思路上創新，制定適合本地的糞污資源化利用設施建設標準。基于此，固始縣依據《農業部辦公廳關于印發〈畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范（試行）〉》的標準，針對不同品種、不同規模的養殖場（戶），本著經濟、實惠、實用的原則，制定了切合自身實際的糞污資源化利用設施建設規范。

4.6 市場運作，建立糞污治理長效機制

建立畜禽糞污治理的長效機制和實現養殖廢棄物資源化利用，充分發揮社會和市場作用，是實現糞污治理常態化和資源化的重要保證。固始縣在探索推廣養殖場（戶）種養結合和零售消納兩種糞污治理模式的基礎上，積極借助社會力量，充分發揮市場作用，利用財政資金投入，撬動社會資本參與。根據全縣畜禽養殖布局，為了確保市場化運營機制的建立和完善，按照“分散收集、集中處理”方式，本著體制完善、成本節約、持續發展原則，在畜禽養殖相對集中的鄉鎮建立5 處以上第三方糞污集中處理中心，輻射周邊所有畜禽規模養殖場（戶）。第三方糞污處理中心通過專用運輸車輛將養殖場（戶）暫存糞污運送到處理中心，經資源化處理后制成有機肥，實現糞污治理常態化和糞污利用資源化。目前，初步建成試運行的祖師、趙崗等兩個第三方糞污集中收集處理中心正在與周邊農戶簽訂糞污代處理協議，生產出來的有機肥十分暢銷，不僅實現糞污“變廢為寶”，第三方糞污集中收集處理中心也產生了預期的經濟效益。

今后，固始縣將在鞏固現有成果的基礎上，積極學習先進地區的經驗，努力查找自身不足，不斷加大畜禽糞污治理及廢棄物資源化利用的工作力度，進一步推進“資源化、無害化、減量化”治理方式，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平，促進農村環境與規模化養殖協調和可持續發展。