實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)和平共處”

美國總統(tǒng)特朗普反復(fù)無常的貿(mào)易措施為2019年的世界經(jīng)濟(jì)增加了更多的不確定性，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅衰退的可能性也隨之增加。

如今中美兩個巨大經(jīng)濟(jì)體之間的僵局植根于一個有缺陷的范式，在筆者看來，這被稱之為“超級全球主義”。按照這一范式，全球經(jīng)濟(jì)要優(yōu)先于本國經(jīng)濟(jì)，各國經(jīng)濟(jì)必須最大限度向外國貿(mào)易和投資開放，不管這對其增長戰(zhàn)略或社會模式會造成什么影響。

這要求國家經(jīng)濟(jì)模式，即由國內(nèi)規(guī)則主導(dǎo)的市場能夠很大程度上與國際市場融合。如果不具備這一點(diǎn)，國家監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)就會阻礙市場準(zhǔn)入。用貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家和律師的話說，這些便是“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”。中國加入世界貿(mào)易組織，一度被認(rèn)為它會變成一種接近于西方模式的市場經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)顯然并非如此。與此同時，在美國和其他許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，“超級全球主義”所帶來的離岸貿(mào)易和大量進(jìn)口讓本國遭受重創(chuàng)，這為國內(nèi)具有煽動性的政客的崛起創(chuàng)造了溫床。美國貿(mào)易政策向來由公司和金融利益集團(tuán)把持，這些集團(tuán)賺到了錢，但中產(chǎn)階級收入受到了侵蝕。顯然，我們需要對貿(mào)易有新的認(rèn)識，必須意識到全球化不是目標(biāo)本身，而是實(shí)現(xiàn)國家繁榮的一個手段。

丹尼·羅德里克

幸運(yùn)的是，美國大選的民主黨候選人開始拿出一些好主意，可以作為構(gòu)建“新貿(mào)易大廈”的基礎(chǔ)。特別是參議員伊麗莎白·沃倫的貿(mào)易計(jì)劃坐實(shí)了她是擁有最好貿(mào)易思路的民主黨總統(tǒng)候選人，她計(jì)劃以符合總體社會利益的方式對貿(mào)易政策進(jìn)行大規(guī)模改造。

當(dāng)今世界，在大部分情況下，進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)相當(dāng)?shù)汀ＹQ(mào)易談判人員的主要時間并非花在爭論進(jìn)口貿(mào)易和其他到岸貿(mào)易壁壘上，而是花在了到岸后的監(jiān)管方面，如知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則、衛(wèi)生規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策等。以這些領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)的貿(mào)易協(xié)定能夠帶來更高水平的國際貿(mào)易和投資，但也沖擊了國內(nèi)的貿(mào)易活動，并會對各國的稅收和監(jiān)管政策、保持自身社會福利和勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束。不足為奇的是，一些制藥公司和金融企業(yè)等大型跨國企業(yè)會以犧牲國內(nèi)勞工或中產(chǎn)階級的利益為代價，尋求拓展外國市場。

沃倫所提計(jì)劃的一個關(guān)鍵要點(diǎn)為美國簽署深度融合協(xié)定設(shè)立先決條件。任何國家，如果要和美國談判貿(mào)易協(xié)定，必須承認(rèn)并執(zhí)行得到國際認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)等，必須是巴黎氣候變化協(xié)定以及反腐敗、避稅國際合作行動的簽署方。當(dāng)然，在勞工和環(huán)境問題上，美國本身也不符合其中的一些先決條件，沃倫承諾要補(bǔ)上這些“令人羞恥”的短板。

這一方針要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于當(dāng)前的做法，即認(rèn)為貿(mào)易伙伴只要一簽完貿(mào)易協(xié)定，就會提升標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)中，勞工和環(huán)境方面的附屬協(xié)議被證明基本無效。要確保這些問題得到如同市場準(zhǔn)入一樣對待，唯一辦法是只與已經(jīng)承諾了高標(biāo)準(zhǔn)的國家簽署貿(mào)易協(xié)定。

貿(mào)易談判的透明度也必須大幅提高。目前，貿(mào)易協(xié)定草案在呈送國會投票之前一直處于保密狀態(tài)。根據(jù)沃倫的方案，草案將提前公開，以供公眾審讀和評論。保密方式以及成敗在此一舉的立法投票規(guī)則，在過去可能有助于達(dá)到淺層次的貿(mào)易自由化。但20世紀(jì)90年代后，它們卻起到了讓公司游說集團(tuán)推動非平等交易達(dá)成的保護(hù)傘作用。

不過，沃倫的注意力主要放在美國，對于多邊貿(mào)易機(jī)制及其改革方案并未提出多少意見。另一位美國民主黨總統(tǒng)候選人貝托·奧羅克則完成了這個任務(wù)，提出更新世貿(mào)組織協(xié)定以解決貨幣操縱等新問題，采取可執(zhí)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)，修訂爭議解決流程，以及將“可持續(xù)發(fā)展”列為多邊貿(mào)易機(jī)制的明確目標(biāo)。

對于民主黨這種更加嚴(yán)苛的貿(mào)易立場，也有批評觀點(diǎn)認(rèn)為，這將給貧窮國家的經(jīng)濟(jì)增長造成不良影響。而發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易規(guī)則雖然在社會、環(huán)境和平等問題上更加敏感，但與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長之間并不存在內(nèi)在沖突。歷史記錄也并沒有表明，貧窮國家需要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)實(shí)施很低的或者零貿(mào)易壁壘，才能從全球化中大大獲益。事實(shí)上，迄今為止，令人印象最深刻的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體的騰飛，如日本、韓國乃至中國等，都發(fā)生在美國和歐洲進(jìn)口關(guān)稅處于中等水平的情況下，也都高于今天的水平。

不過，需要更多政策空間的不只是美國和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。中國和其他國家在通過結(jié)構(gòu)性的多樣化政策調(diào)整來拉動增長時，也不必完全受全球化貿(mào)易規(guī)則的束縛。說到底，健康而可持續(xù)的世界貿(mào)易機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)和平共處”的一種方式。讓不同模式的經(jīng)濟(jì)能共同繁榮，而不是迫于壓力只能順從地去接受跨國公司所青睞的單一模式。