從成都峰會看中日韓合作

雷墨

2019年12月24日，第八次中日韓領導人會議在成都舉行。這次會議的召開出現在關鍵時刻。關鍵之一是，這一年正值中日韓三國合作20周年。20年前的1999年，東亞金融危機余波未消，促使中日韓走向經貿合作并外溢到其他領域。但客觀地說，20年來，三國合作的成效與潛力之間還有明顯距離，即便是在經貿領域也是如此。某種程度上說，成都峰會帶有消解合作阻力、尋找合作動力的歷史使命。

雖然本應是年度會議的中日韓領導人會議，曾經四度因為雙邊關系的惡化而中斷，但事實的另一面是，在三邊框架下經營雙邊關系，也一直是中日韓領導人會議的功能之一。20年之后的今天，中日韓三國之間的三組雙邊關系，以及整個東北亞格局，都處在深刻變動的歷史關口。中日韓都面臨著如何重新審視對方，如何適應格局之變的問題。

成都峰會提供了這樣一個契機，這是它的第二個關鍵之處。

成都契機

“東亞三國會晤，年終尋找和解”，《德國之聲》的文章這樣評價成都峰會。文章寫道，“東亞三國以和解的姿態邁向年終。盡管存在各種對抗，但中日正在相互靠攏，中韓長時間的緊張關系也出現緩和。此外，有跡象顯示，日韓正在彼此接近，并有望解決爭端。”

的確，中日韓三邊框架下以“和”為特點的雙邊互動，是這次成都峰會的一大看點。

最顯眼的莫過于日韓關系之“和”。日本對韓國實施出口管制以來，兩國關系降至建交以來的冰點。盡管日韓此后舉行了多輪副部長級、部長級磋商，但雙方遲遲無法找到緩和關系的突破口。從外交常識來看，外交關系越惡化，妥協的政治代價就越大。在這種情況下，國家領導人的會晤，通常是打破僵局的第一步。但會晤的時機和場合則頗為微妙，因為這些往往會招致“誰先妥協”的政治解讀。

2019年6月在日本舉行的G20峰會期間，日韓領導人沒有實現正式會晤。而成都峰會，微妙地消除了“誰先妥協”的政治顧慮。韓國總統文在寅與日本首相安倍晉三，在成都舉行了兩國關系惡化以來首次正式會晤，凸顯的正是中日韓三邊框架的雙邊價值。韓國是2020年中日韓領導人會議的東道國，幾乎可以肯定，日韓將借機推動實現安倍連任首相以來對韓國的首次訪問。不難想象，日韓兩國打破僵局、緩和關系將是大方向。

成都峰會也處在中日關系之“和”的關鍵節點上。2018年10月安倍正式訪華之后，推動中國國家主席習近平對日本進行國事訪問，一直是安倍政府在對華外交上努力的方向。在中日雙方都確認兩國關系已經“重回正軌”的情況下，習近平對日本的訪問，將是為中日關系“定調未來”的關鍵步驟。安倍在飛赴成都之前停留北京與習近平舉行會晤，無疑是兩國“鎖定”中日關系大方向的外交安排。

讓中韓關系徹底走出“薩德陰影”，可以說也是成都峰會創造的一個契機。與安倍一樣，文在寅的成都之行，也是經停北京與習近平會晤。據韓國媒體報道，文在寅在會晤時向習近平發出了訪問韓國的邀請。2017年5月文在寅就任總統后，習近平至今還未到訪韓國。任期已經過半的文在寅，顯然有結束這種因薩德風波造成的“非常態”的緊迫感，尤其是在中日關系不斷緩和的大背景下。對于文在寅來說，成都峰會當然是需要利用的機會。

中日韓三邊框架下以“和”為特點的雙邊互動，是這次成都峰會的一大看點。

從成都峰會可以預判中日韓三國雙邊關系的走向，也能大致窺見未來三國合作的方向。這次會議最重要的成果，就是發表了《中日韓合作未來十年展望》（下稱“十年展望”）。1999年中日韓三國合作啟動以來，合作主要聚焦于經貿、科技、教育、環境等具體的領域，突出功能性合作。“十年展望”是在時局之變的背景下，中日韓三國達成的帶有“戰略設計”色彩的政治共識。當然，成都峰會的歷史意義，還取決于中日韓三國如何“演義”。

合作動力

對于中日韓三國來說，無論是雙邊關系還是三方合作，未來都不會是一片坦途。但無論三國如何“演義”，合作的大方向基本已定。首先，這是由中日韓合作的歷史決定的，更具體地說是合作紅利使然。1999年以來的20年里，中日韓之間的貿易額從1300億美元增加到7200億美元。2018年，三國GDP總量為20.2萬億美元，已經超過歐盟（18.8萬億美元），逼近美國（20.5萬億美元）。

東亞成為世界經濟增長的重心，與中日韓經貿上的融合密不可分。某種程度上說，在經貿領域合作的歷史，已經內化為中日韓的政治共識。基于歷史孕育出的共識，不可能不投射到三國對未來的構想中。正如“十年展望”所稱，“我們一致認為，未來十年將是國際形勢深刻演變、世界經濟新舊動能轉換、科技革命與產業變革迅速發展的十年。各國利益和命運前所未有地緊密相連、深度交融。”

對時局之變以及如何應對的在認知上的共識，是中日韓合作的另一個動力之源。三國合作始于危機應對（即1997年的亞洲金融危機），如今特朗普政府的貿易保護主義，正在制造新的危機。而危機造成的直接后果，就是中日韓經濟增長所倚重的經貿秩序面臨崩塌的危險。換句話說，中日韓所面臨的危機性現狀與其長期堅持的開放、合作的理念存在根本性沖突。中日韓再次面臨“危機應對”。

如何應對？李克強總理在成都峰會上說得很明白：“在經濟全球化深入發展的今天，世界需要的是開放而不是壁壘，是合作而不是‘脫鉤。”無須懷疑，反對脫鉤也是日韓的共識。不然，可能就不會有中日韓“年終尋求和解”，不會有“十年展望”中這樣的表述：“我們將從長遠角度和戰略高度規劃三國合作，打造和平友好、互利共贏、引領未來的合作模式，使中日韓合作成為東亞和平穩定與地區合作的穩固平臺和促進世界發展繁榮的重要力量。”

“我們重申，良好的雙邊關系是三國合作的重要基礎，深化三國合作也有利于促進雙邊關系。”“十年展望”中的這句話，不只是一種政治性的表態，更是時局之變背景下的必然選擇。成都峰會成為改善雙邊關系的契機，當然是中日韓政治上的主動選擇，但何嘗不是現實情況下的客觀所需？從目前的情況來看，2020年中日韓之間雙邊關系之“和”，很可能出現新的局面。“基礎”牢固了，“展望”更可期。

中國的“重心”角色

中日韓領導人會議自2008年首次舉行以來，曾在2013年、2014年、2016年、2017年因雙邊關系的惡化而中斷。2018年5月中日韓領導人會議在日本舉行后，外界曾普遍擔憂，2019年的會議是否會因日韓矛盾而流產。直到2019年12月10日，東道國中國才正式宣布會議的日期和地點。就國際外交會議而言，這樣的安排是比較“倉促”的。而且，除了2008年，歷次中日韓領導人會議，從未安排在年末。

“我們重申，良好的雙邊關系是三國合作的重要基礎，深化三國合作也有利于促進雙邊關系。”“十年展望”中的這句話，不只是一種政治性的表態，更是時局之變背景下的必然選擇。

中日韓“年終走向和解”，局面來之不易。作為會議的東道國，中國在其中發揮的外交協調作用是毋庸置疑的。而且，從成都峰會的召開以及2020年中日韓外交日程來看，中國注定成為三國外交的“重心”角色。2020年春天習近平對日本的國事訪問，將是2008年以來中國最高領導人首次訪問日本。中日關系如何在重回正軌的基礎上“更上層樓”，將是兩國關系史上的重大事件。如果2020年習近平實現訪韓，對中韓關系也會起到定調的作用。

在經貿領域，無論是三邊還是雙邊，中國的“重心”角色都已經是一種客觀存在。中國多年來一直是日韓的第一大貿易伙伴國，而中國正在形成的龐大的國內市場，必將為日韓創造更多的“合作紅利”。在中美戰略競爭態勢凸顯、世界經濟不確性突出的背景下，中國以更大力度經營對日韓的外交，推動中日韓合作更上層樓，既是應對時局之變的當然選擇，也是中國理應扮演的國際角色。