中國將全面開放油氣勘查開采市場

本報記者 王升 ●甄翔

“為更好地保障國內能源供應，中國將首次全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業等社會各界資本進入油氣勘探開發領域。”路透社9日報道稱，中國自然資源部當天召開新聞發布會宣布，從今年5月1日起，在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權。報道稱，此前外資公司只有通過組建合資公司或合作方式才能在華從事勘探開采業務。

路透社9日援引行業信息公司IHSMarkit駐北京分析師的分析稱：“中國正在加速能源領域改革，以促進能源安全。向外資和民企開放上游市場，推動國內產業參與者多樣化，這是通過改革提高中國能源領域活力的重點之一?！?/p>

路透社還關注到中國對探礦權期限的調整。中國規定以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年，每次延續時間為5年，但探礦權申請延續登記時應扣減首設面積的25%。這就意味著此前掌握絕大多數上游勘探資源的國有企業今后不得不退讓出部分資源。

自然資源部礦業權管理司司長姚華軍表示，這次全面放開市場準入，可以激發市場活力，多渠道籌集開發資金，加大油氣勘查開采力度，穩步提高國家的油氣產量。

中國石油大學教授劉毅軍9日告訴《環球時報》記者，中國全面開放油氣勘查開采市場具有里程碑意義。從中國整體改革開放戰略看，無論國際國內形勢如何變化，中國堅定不移實施改革開放政策，油氣行業進一步擴大開放，該新規清晰表明中國政府全方位對外開放的決心。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強分析稱，長期來看，新規將加快上游勘探領域市場化進程，促進行業競爭。林伯強還表示，油氣勘探開發是一個資本密集型、技術密集型行業，油氣勘探開發周期較長，多數民企資金有限，這可能影響他們的參與度。

路透社分析稱，2014年國際油價崩盤后國際能源巨頭在投資決策方面趨于謹慎。中國周邊國家如印度和馬來西亞等也在推動吸引外資進入上游市場的舉措。此前，中國國內能源巨頭已經掌控了質量和開采效益最高的上游片區，其他潛在的頁巖資源開采則面臨更復雜困難的地質條件限制。就此而言，上述新規出臺或難以立即吸引外資進入。報道稱，中國約70%的原油需求和近一半的天然氣需求依賴進口，面對日益增長的國內需求，中國的能源國企需要在地緣政治風險中擴大海外的能源儲備和生產。

中國石油集團經濟技術研究院發布的《2018年國內外油氣行業發展報告》顯示，2018年中國石油進口量為4.4億噸，同比增長11％，石油對外依存度升至69.8％；天然氣進口量1254億立方米,同比增長31.7％，對外依存度升至45.3%，當時預計2019年中國油氣對外依存度還將繼續上升。構建全面開放條件下的油氣安全保障體系，提升國際油氣市場話語權，成為當務之急。

在劉毅軍看來，中國在能源領域擴大開放的主要考慮在于鞏固產量，保障能源安全。他表示，“近年來，中國石油資源面臨品位劣質化趨勢，開采難度和成本日益增加。全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業等社會各界資本進入油氣勘探開發領域，有利于加大中國油氣勘探開發力度、推動油氣資源增儲上產。”

劉毅軍分析稱，外資項目進入中國后，石油的消費主要市場仍然是中國。擴大開放是政府促使企業加強對中國油氣勘探開發力度的表現，所以新規有利于降低我國能源對外依存度?！?/p>