美國宣戰權在誰手中？（答讀者問）

編輯同志：

美國和伊朗劍拔弩張之際，美國國會眾議院9日就戰爭權力決議案表決，以限制特朗普在伊朗的軍事行動。請問美國到底是誰擁有發動戰爭的決定權？

北京讀者 孫廣達

根據美國憲法，美國總統集國家元首、政府首腦與三軍統帥于一身。不過美國憲法第一條第八款明確規定，國會擁有宣戰權。以第二次世界大戰期間美國對日宣戰為例，1941年12月7日日本偷襲珍珠港后，時任美國總統羅斯福發表著名的對日宣戰演講，很快就獲得國會授權，隨后簽署了對日宣戰聲明。

不過，發動戰爭跟是否正式宣戰有時并無必然聯系。事實上，美國歷史上只有5次正式對外宣戰，分別為1812年的美英戰爭、1846年的美墨戰爭、1898年的美西戰爭、1917年的第一次世界大戰和上述1941年的第二次世界大戰。

從二戰后的美國對外戰爭史來看，美國歷屆總統常以國家或國際安全處于緊急狀態時總統有權動員軍隊為借口，向海外派兵并采取戰爭行動。美國陷入越戰后，總統和國會之間對發動戰爭權的斗爭趨向激烈。1973年，美國通過了《戰爭權力法》，該法律規定，當美國受到攻擊或者受到嚴重威脅時，總統決定向外國派遣軍隊前必須得到國會授權。總統在出兵前48小時內必須通知國會，禁止未經國會授權在國外駐扎軍隊60天以上，到期時須在30天內撤離。

報道稱，盡管如此，白宮還是我行我素，絲毫不愿放棄宣戰（或出兵）權，如1986年空襲利比亞、1989年入侵巴拿馬、1992年出兵索馬里、1995年介入波斯尼亞戰爭、1999年攻打科索沃等，都沒有事先告知國會或請求國會同意。這些年來，國會的宣戰權日益淪為一紙空文。地緣政治學者弗里德曼曾發表論文警告，這樣的帝王權力會削弱共和體制、影響民主的運作。▲（甄翔）