美國宣戰(zhàn)權(quán)在誰手中？（答讀者問）

編輯同志：

美國和伊朗劍拔弩張之際，美國國會眾議院9日就戰(zhàn)爭權(quán)力決議案表決，以限制特朗普在伊朗的軍事行動。請問美國到底是誰擁有發(fā)動戰(zhàn)爭的決定權(quán)？

北京讀者 孫廣達

根據(jù)美國憲法，美國總統(tǒng)集國家元首、政府首腦與三軍統(tǒng)帥于一身。不過美國憲法第一條第八款明確規(guī)定，國會擁有宣戰(zhàn)權(quán)。以第二次世界大戰(zhàn)期間美國對日宣戰(zhàn)為例，1941年12月7日日本偷襲珍珠港后，時任美國總統(tǒng)羅斯福發(fā)表著名的對日宣戰(zhàn)演講，很快就獲得國會授權(quán)，隨后簽署了對日宣戰(zhàn)聲明。

不過，發(fā)動戰(zhàn)爭跟是否正式宣戰(zhàn)有時并無必然聯(lián)系。事實上，美國歷史上只有5次正式對外宣戰(zhàn)，分別為1812年的美英戰(zhàn)爭、1846年的美墨戰(zhàn)爭、1898年的美西戰(zhàn)爭、1917年的第一次世界大戰(zhàn)和上述1941年的第二次世界大戰(zhàn)。

從二戰(zhàn)后的美國對外戰(zhàn)爭史來看，美國歷屆總統(tǒng)常以國家或國際安全處于緊急狀態(tài)時總統(tǒng)有權(quán)動員軍隊為借口，向海外派兵并采取戰(zhàn)爭行動。美國陷入越戰(zhàn)后，總統(tǒng)和國會之間對發(fā)動戰(zhàn)爭權(quán)的斗爭趨向激烈。1973年，美國通過了《戰(zhàn)爭權(quán)力法》，該法律規(guī)定，當美國受到攻擊或者受到嚴重威脅時，總統(tǒng)決定向外國派遣軍隊前必須得到國會授權(quán)。總統(tǒng)在出兵前48小時內(nèi)必須通知國會，禁止未經(jīng)國會授權(quán)在國外駐扎軍隊60天以上，到期時須在30天內(nèi)撤離。

報道稱，盡管如此，白宮還是我行我素，絲毫不愿放棄宣戰(zhàn)（或出兵）權(quán)，如1986年空襲利比亞、1989年入侵巴拿馬、1992年出兵索馬里、1995年介入波斯尼亞戰(zhàn)爭、1999年攻打科索沃等，都沒有事先告知國會或請求國會同意。這些年來，國會的宣戰(zhàn)權(quán)日益淪為一紙空文。地緣政治學者弗里德曼曾發(fā)表論文警告，這樣的帝王權(quán)力會削弱共和體制、影響民主的運作。▲（甄翔）