加快建設生態公園城市的實施路徑

朱芳芳

（中共咸寧市委黨校 湖北·咸寧 437000）

公園城市，是以生態文明引領城市發展的新理念，以人民為中心，構筑山水林田湖城生命共同體，形成人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態及其城市發展新模式。公園城市理念的提出，是習近平生態文明思想的自然發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內涵，為新時代城鎮化指明了新方向、提出了新思路、展現了新途徑。

習近平同志早在河北正定任職時期，就提出了“寧肯不要錢，也不要污染”的生態觀，并在主持制定的《正定縣經濟、技術、社會發展總體規劃》中明確提出：積極開展植樹造林，增加城區綠化面積，禁止亂伐樹木，在工業項目開工前必須提供環境影響報告書。在福建省任職期間，習近平同志高度重視生態保護和法制等長效機制。如任寧德地委書記時，高度重視農業生態環境的保護工作，數年后，《福建省農業生態環境保護條例》頒布實施；任福建省省長期間，對海峽都市報關于西湖污染的報道作批示，提出根治污染、建章立制，推動福建編制完成《福建生態省建設總體規劃綱要》，長汀水土流失治理，生態補償等“長汀經驗”被收入《福建省水土保持條例》。2003年7月10日，時任浙江省委書記的習近平在省委十一屆四次全會上提出未來發展“八八戰略”，要求進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”；2005年8月17日，他在湖州市安吉余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。

黨的十九大報告明確提出：加快生態文明體制改革，構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，建設美麗中國；在視察成都天府新區時強調：“天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地”；在參加首都義務植樹活動時再次強調：“一個城市的預期就是，整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”。

習近平總書記關于公園城市發展新理念的一個十分鮮明的時代特征，是強調城市發展的生態價值，以生態價值凸顯公園城市特征，既是對我國傳統文化中“天人合一”觀念的創造性發展和創新性轉化，也是區別于西方相關理念的重要特點。

1 “公園城市”應以生態優先綠色發展理念引領

縱觀人類文明發展史，生態興則文明興，生態衰則文明衰。加強生態文明建設、推動綠色發展，是實現高質量發展的題中之義。沒有良好的生態環境，高質量發展無從談起，美好生活也難以實現。習近平總書記指出，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。這為各地推動高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循。城市發展的本質是人類對自然環境占有和改造的過程，也是人類對自身賴以生存的自然生態環境的認識與適應過程。無論是過去、現在還是未來，城市的發展質量在很大程度上取決于人類對城市的認知和定位，更取決于城市的規劃和建設理念。我市自2016年以來，將公園城市的理念貫穿到城市規劃、建設、管理的全過程。在“郊野、森林公園——綜合城市公園——社區公園”三級公園建設體系下，通過“拆違建綠，見縫插綠”等措施，以每年建成5個社區公園的速度，推進城區綠化建設，在中心城區共建成25個“口袋公園”。截至目前，咸寧建成綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積已分別達到35.81%、41.27%、14.66平方米，居于全省前列。實踐也證明，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。

2 “公園城市”應堅持以人民為中心的發展思想

習近平總書記在黨的十九大報告中向全黨發出“以人民為中心”的動員令，是對中國共產黨一以貫之的執政為民理念的升華和發展。他說：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否得到了改善。”地方的發展要惠及人民，有發展但人民群眾沒有從發展中獲得好處，這樣的發展通不過人民的檢驗，也不應該通過人民的檢驗。實惠是人民切身利益的體現，人民眼中的實惠主要體現為看得見的生活品質改善，感受到的幸福指數的提升。優美的環境、完善的基礎設施、良好的教育、舒適的居住條件、滿意的工作等，都是群眾眼中的實惠。地方黨委要維護人民群眾的切身利益，要把讓人民群眾獲得更多的實惠作為一切工作的出發點，要不斷完善基礎設施建設，不斷提升公共服務質量，著力改善人居環境。中央城市工作會議也提出：城市工作要創造優良人民環境作為中心目標，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。“公園城市”無疑充分體現了人們對美好生活和幸福家園建設的高度重視。它是將城鄉綠地系統和公園體系、公園化的城鄉生態格局和風貌作為城鄉發展建設的基礎性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關系的優化和諧作為創造美好生活的重要內容，通過提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的新型城鄉人居環境建設理念和理想城市建構模式。人民城市為人民，必須堅持以人民為中心，“新加坡規劃之父”劉太格認為，公園城市的載體是“園”而關鍵在“公”，要堅持以人民為中心的發展思想，滿足人民對美好生活的向往，打造開放型、可達性、親民性的公園體系，打造人人向往的人居環境。公園城市不僅是建設美麗中國的最有效載體，是城市高質量發展的具體路徑，同時也是落實十九大提出的“一切以人民為中心”的理念在城市規劃建設中的最新理論成果。公園城市是人民美好生活的價值歸依。應注重以人為核心，引導城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向，構建“人人參與、人人盡力、人人享有”的共建共管共治共享的城市治理新格局，全面推廣綠色出行、簡約生活，推動現代城市生活與節約社會理念相得益彰，讓市民靜下心來、慢下腳步，親近自然、享受生活。

3 “公園城市”應感知多元包容開放創新城市文化

公園城市是城市發展的高級形態。以生態廊道、生態綠道串聯城市社區，推動公共空間與自然生態相融合，引導城市人口、生產力、基礎設施和公共服務等合理布局，呈現人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態，實現城市高質量發展。公園城市是新發展理念的城市表達。注重以改革創新激發城市發展動力、釋放城市發展活力，大力發展新經濟、培育發展新動能，著力打造各類新產品、新技術、新業態和新模式，構建形成產業生態化和生態產業化經濟體系。公園城市是城市文明的繼承創新。注重發揚城市文化特色，深入挖掘城市文化內涵，從保護城市歷史文化風格人手，重視地方傳統、特點和現代技術、時代精神的結合，讓城市發展既延續傳統文化精神，又符合時代文明風貌。公園城市要傳承歷史文脈。深入挖掘和提煉特色文化，留住咸寧特有的文化“基因”。深入發掘、弘揚新時代城市精神，讓咸寧成為一座有溫度和人情味的幸福城市。如深入實施文化惠民工程，補齊文化小康建設短板。全面推進“紅色宣傳工程”，提升城市文化全球影響力。公園城市要推進產城融合。堅持“生態產業化，產業生態化”，推動傳統產業生態化、特色產業規模化、新型產業高端化，加快發展有技術含量、就業容量、環境質量的綠色產業，積極構建具有咸寧特色的綠色產業體系，實現綠水青山和金山銀山有機統一。公園城市是以全域公園化的理念指導城鄉規劃、建設、治理，統籌生態、生活、生產空間，充分體現生態價值、生活價值、美學價值、文化價值、發展價值和社會價值有機融合的宜居宜學宜養宜業宜游的新型城市。我們應堅持“文化是城市的根與魂”，留住城市記憶，厚植文化根脈，彰顯人為精神，包括多元文化，促進城市文化“可閱讀、可感知、可欣賞、可參與、可消費”，在歷史傳承與創新發展中凸顯公園城市文化特質。

4 “公園城市”應倡導簡約適度綠色低碳的生活方式

簡約適度、綠色低碳的生活方式是一種順應人類和自然發展規律、體現新時代特征的生活態度。人類只有遵循自然規律，才能有效防止在開發利用上走彎路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，堅決向污染宣戰，相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，解決了一批重大環境問題，重大生態保護和修復工程進展順利，生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善，美麗中國建設駛入快車道。也要看到，目前我國環境形勢依然嚴峻，建設生態文明是一個長期的過程，任重而道遠。而數字化、網絡化和智能化的快速發展，為我們真正實現簡約適度、綠色低碳的生活方式提供了有利條件。簡約適度、綠色低碳的生活方式注重生活形式上的簡潔明快、生活態度上的天人和諧，正得到越來越多人的認同。這一生活理念一經與我國優秀傳統文化中的崇尚節儉、天人合一的生活理念相結合，就返本開新出一種極具時代內涵的、值得在新的時代背景下高度提倡的國民生活方式。簡約適度、綠色低碳生活方式的精髓，就是在“大道至簡”的智慧中形成人與自然和諧共生的活法兒，并由此形成契合美麗中國建設的生活結構和生活秩序。綠色發展的路徑中，綠色經濟是關鍵所在。為此，咸寧應把發展綠色經濟作為推動經濟高質量發展的重要抓手，把建設低碳城市作為推進綠色經濟發展的重要領域和載體，把低碳城市建設與綠色經濟發展有機結合，為咸寧建設美麗宜居的公園城市提供綠色產業支撐。加快構建“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市格局；堅持“把城市放在大自然中”的城市發展觀，逐步建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系；讓市民在生態中享受生活，在公園中快樂工作，在全社會引領形成綠色生產生活方式，共同營造宜業宜居環境，不斷提升城市經濟、社會和自然系統的可持續發展能級。

公園城市的本質是以生態文明對城市發展進行引領，始終堅持以人為本，實現山水林田湖生命共同體。促進人、城、境、業之間的統一，構建新型城市發展模式。公園城市建設并不是一朝一夕就能實現的，其需要考量相關內容比較多。公園城市建設規劃應符合該地區經濟、社會、環境要求，綜合考量當地的區域資源情況及功能等，在該地區實現全域公園體系構建，加大地區環境整治及生態建設力度，將城市與公園融為一體，形成一個完整的體系。從而滿足人民群眾生活需要，打造真正的宜居城市。