河南省動物檢疫工作現狀與對策建議

孟奮成

（正陽縣農業綜合行政執法大隊，河南 正陽 463600）

為掌握河南省動物檢疫工作基本情況，摸清制約檢疫工作的瓶頸和問題，2019年9月，筆者參與了河南省動物衛生監督所組織的全省動物檢疫工作調研活動，深入了解了檢疫工作現狀、基本情況及存在的問題，并提出了對策建議，為進一步構建動物檢疫工作長效機制提供了科學依據。

1 基本情況

本次調研采取座談交流、實地走訪及書面調研相結合的方式，對全省18 個省轄市、10 個省直管縣（市）的32 個縣（市）動物檢疫工作進行了調研，實地走訪了78 個鄉鎮分所、40個動物衛生監督檢查站和49個養殖屠宰企業，共召開座談會50余場次。

2 檢疫工作情況

2.1 檢疫工作時間

產地檢疫工作時間以上午為主，部分地方禽類檢疫時間集中在晚上，負責產地檢疫的工作人員每日工作時間基本不少于8 h，無雙休日和節假日，調休或者輪休少，即使調休或輪休，通訊設施須24 h保持暢通，隨時待命。全省向鄉鎮派駐監督分所1 115個，動物檢疫申報點1 355個，達到了農業縣、鄉（鎮）全覆蓋。

2.2 檢疫出證情況

河南省檢疫工作全部實現了電子出證，基本做到了動物檢疫信息化管理、信息平臺對接和共享等。根據工作實際，省、市、縣三級管理員分配出證賬號，并對賬號統一管理，縣級出證官方獸醫對各自賬號負責。檢疫申報時，檢疫申報網絡信息主要是由檢疫人員填寫。

2.3 隊伍建設情況

全省共有官方獸醫7 722 人，人員隊伍力量逐步增強。通過開展法律法規宣貫、專業技能學習、案卷評查及崗位練兵等各類活動，逐步提升了官方獸醫執法辦案和檢疫工作能力。河南省在全國農業行業職業技能大賽中獲得了團體第一，3人全國技術能手稱號的成績，全省逐步打造出一支素質過硬、能力突出、作風優良的官方獸醫隊伍。

2.4 基礎設施建設情況

全省共配置辦公設備6 000多臺/套，執法車輛600余輛，同時配備了必需的檢疫、采樣、攝像、錄音等檢疫監督及執法取證設備。臨時動物防疫監督檢查站設施設備基本滿足工作需要，證章標志做到了專人負責、專庫存放。各縣市區動物檢疫證章標志管理實行所長負責制、定時限量領取制等。

2.5 生豬運輸車輛備案管理情況

按照農業農村部關于生豬運輸車輛備案要求，全省共備案生豬運輸車輛5 877輛，同時對備案車輛實行了動態化管理，對闖崗等違法車輛實行了懲戒管理，及時納入“全省闖崗車輛數據庫”，截至目前，全省共納入“闖崗數據庫”車輛661輛。

3 典型經驗

3.1 強化隊伍培訓

2019 年上半年，河南省動物衛生監督所在鄭州市舉辦全省動物檢疫規程和非洲豬瘟檢測技術培訓班，要求全省動物檢疫人員履職盡職，扎實工作，勇于擔當，守土有責，守土盡責，為全省非洲豬瘟防控、畜牧業高質量發展和畜產品質量安全工作貢獻力量。周口市對全市官方獸醫開展了警示教育活動。漯河市動物衛生監督所組織開展了“七榜競賽打造動監鐵軍”，打造一支忠誠干凈、紀律嚴明、勇于擔當、素質過硬的動監鐵軍。

3.2 規范檢疫行為

新鄉市獲嘉縣“互聯網+”檢疫申報模式。新密市建立檢疫出證微信群，現場檢疫要上傳實時照片才能出證（車輛備案表、車輛消毒、申報單及免疫二聯單、瘦肉精檢測結果、測體溫、養殖及免疫檔案、生豬運輸車輛記錄、檢疫合格證明）。商丘市開發“商丘智慧畜牧”平臺，建立電子檔案，將轄區內養殖、生產、日常監管、檢疫申報、無害化處理等環節信息對接，完善檢疫過程痕跡化管理。

3.3 積極探索檢疫8小時工作制

新鄉市《關于進一步規范動物檢疫及監督執法工作的通知》規定，夜晚不得檢疫出證。鞏義市實行彈性工作制，固定一人一周工作5 d，輪休2 d。滑縣實行“一正一副一休”制，即“上一天正班、上一天副班、第三天休息一天”。對落實檢疫申報時限做了有益探索。

3.4 逐步提升耳標管理水平

商丘市睢陽區動物衛生監督分所憑上報《動物防疫耳標號碼佩戴登記表》數量，領取新的耳標，分所負責抽查，并結合下鄉監管掌握的養殖量信息估算各防疫員轄區耳標大概使用量，領取新耳標，采取每次少發，不夠再領取的方式，避免過量剩余。由管理員填寫《耳標發放明細表》，官方獸醫對照《耳標發放明細表》和《動物標識佩戴登記表》對轄區內的耳標使用情況進行核查，并將未使用的耳標進行回收。鞏義市每次向鄉鎮辦發放動物耳標時，都要檢查上次發放使用登記情況。鶴壁浚縣、南陽方城、安陽滑縣等地一些檢疫分所專門制作若干小格子，存放本轄區內規模養殖場的動物耳標，只將號段告知養殖場戶，出欄檢疫時再使用。

4 存在的問題

4.1 制度管理方面

一是動物檢疫管理沒有形成“閉環”，檢疫數量和養殖基數“兩張皮”，“洗豬”等違法違規行為難以防范，產地檢疫、畜禽運輸、屠宰檢疫等環節信息不對等，生豬實際到達地和檢疫證目的地不符的現象普遍存在，造成后續監管有心無力。二是動物檢疫申報的時限要求沒有完全落地，大多數地區仍是“隨報隨檢”，造成基層檢疫人員忙于應付、疲憊不堪。三是動物和動物產品補檢制度成為冷凍條款，部分地區發現依法應當檢疫而未經檢疫的動物及其產品仍然采用“勸返”處置，基層人員有一定的履職風險。四是食品安全監管體制調整后，動物產品進入市場環節后分銷換證、儲藏后重新檢疫等工作仍在持續開展，不符合國務院對食品安全監管職能的劃分。

4.2 檢疫操作方面

一是動物檢疫不規范現象仍然存在。動物檢疫人員隔山開證、不檢疫出證、倒賣證章標識、收費檢疫等違法違規行為時有發生，嚴重影響動物檢疫公信力和檢疫隊伍形象。二是主體責任落實不到位。養殖戶或販運人出售調運生豬不申報檢疫、跨省調運未履行落地報告義務、不落實車輛清洗消毒義務等行為時常發生，導致疫情的傳播蔓延。三是檢疫操作仍有盲點。檢疫范圍沒有清晰界定，面對沒有檢疫規程的動物，基層檢疫人員較為茫然；產地檢疫工作中，如實查驗資料和畜禽標識成為工作的難點；實驗室檢測能力和水平仍然滿足不了檢疫的工作需要，影響動物檢疫科學化水平。

4.3 檢疫效果方面

近年來，從H7N9 流感到小反芻獸疫，再到當前的非洲豬瘟，檢疫主要憑感官判斷，缺乏科技含量高的檢疫檢測設備，不適應重大動物疫病防控和動物產品安全監管的需要。

5 對策建議

5.1 完善相關法律法規、標準

盡快修訂《動物防疫法》及相關法規規章，出臺全國動物疫病防控機構和動物衛生監督機構建設標準，為動物防疫體系建設提供依據。

5.2 加大財政支持力度

河南是畜產品主產省，肩負保障全國畜產品市場供應和安全的重任。發展養殖業不僅不能增加財政收入，同時還會加大動物疫病防控的壓力。建議國家在項目安排、轉移支付等方面給予大力支持，進一步加大對畜產品主產省的防疫支持力度。設立防疫體系建設專項資金，持續加強動物疫病防控機構和動物衛生監督機構建設。

5.3 加強檢疫信息化管理

通過信息化手段將養殖、動物檢疫、調運監管、屠宰管理、無害化處理等多個環節聯通，解決養殖底數不清、畜禽調運走向不明等問題，在實現從養殖到屠宰全流程監管的同時，也實現動物檢疫的“閉環”管理。