新型畜牧業經營主體培育和發展探索

葉章運

（固始縣農業農村局，河南 固始 465200）

隨著社會和經濟的迅猛發展，畜牧業發展也進入發展轉型的關鍵時期。正確理解新型畜牧業經營主體的概念，不斷解決其發展中所面臨的困境，推動新型畜牧業經營主體的培育、發展及機制創新，這都是畜牧業從業者、畜牧業管理部門及政策研究者所面臨的重要課題。

1 新型畜牧業經營主體的內涵

新型畜牧業經營主體一直沒有清楚的界定，一般是基于我國傳統的小規模、自繁自養的半自給家庭經營養殖戶提出的，其類型主要包括養殖大戶、家庭牧場、養殖專業合作社、新型畜牧業經營主體發展調查養殖加工龍頭企業和經營性畜牧業服務組織。新型的畜牧業經營主體將成為構建我國規模化、集約化、專業化、組織化、市場化畜牧業經營體系的主力軍，也是推動畜牧業向現代化轉型的關鍵力量。

2 新型畜牧業經營主體的組織形式

新型畜牧業經營主體一般是指具有較大養殖或加工規模、較好的生產設施設備和經營管理能力，以商品化生產為主要目標的畜牧業經營組織，主要包括畜牧業產中環節的生產經營組織，也包括為產前、產中和產后環節提供專業化、市場化服務的經濟組織，如畜牧養殖類的家庭農場、合作社、專業服務公司、專業服務隊和農民經紀人。

3 新型畜牧業經營主體發展制度障礙

3.1 生產規模不大，效益偏低

個別企業還處于虧損狀態，農民專業合作社社員規模及養殖規模普遍較小，受市場、自然環境、質量安全等多重風險的影響，各類新型經營主體的經濟效益普遍不高、可持續發展能力偏弱。

3.2 運行不夠規范

部分農民專業合作社內部制度不夠健全，民主管理機制不完善，管理運作中的隨意性大；相當一部分龍頭企業還未建立現代企業制度，且與基地養殖戶聯系不緊密，在產業鏈條中的利益比重偏高，缺少與養殖戶之間的利益協商機制。

3.3 勞動力匱乏與專業技術人才產業內分配不均

現在從事養殖業一線的勞動力年齡偏大且文化水平偏低，有專業知識及受過專業教育的職業技術人才不愿意從事一線養殖工作，也因養殖加工龍頭企業的工作條件艱苦、待遇不高，很難留住懂專業的技術人才。

4 新型畜牧業經營主體發展存在的問題

4.1 土地流轉及管理制度的問題

農民小農經濟意識根深蒂固，農村社會保障工作有待進一步完善，自己耕種，心里踏實，不愿意向外流轉土地，土地承包經營權二輪延包后，普遍存在土地分散種植，“插花”土地分配格局，這就造成土地得不到有效流轉，造成養殖業用地困難。

4.2 畜牧業金融信貸與保險發展滯后

農村中小金融機構監管難度大，監管部門擔心出現系統性風險，在準入政策上提高門檻，造成了農村金融機構的發展滯后于農村社會與經濟的發展需求。由于畜牧業規模經營主體缺乏有效的擔保抵押物，加之申請手續繁瑣、隱性費用高等問題，很難通過正規渠道獲得金融貸款。

4.3 配套服務體系薄弱

新型畜牧業經營主體缺乏有效的支持措施，特別是規模較小的新型經營主體難以獲取資金和項目支持。各項政策配套力度跟不上農村畜牧業經濟的快速發展，不能有效推進畜牧業經營主體的發展?，F階段新型畜牧業經營主體能夠獲取的公共服務也不能夠滿足其需要。

4.4 政策扶持力度不夠

近年來，我國的中央財政支農資金不斷增加，省財政的資金支持力度也不斷加大，很多資金主要用于民生事業及基礎設施建設，而用于新型經營主體的支持政策偏少，一些小的專業合作社、家庭牧場及龍頭企業很難獲得項目及資金支持，加上經營主體與政府間信息溝通不暢，信息的不對稱造成規模主體申請扶持的積極性也偏低。同時還存在支農政策資金與現實脫節的問題，政策配套性與銜接性差，其落實效率不高，實施效果較差。

5 新型畜牧業經營主體的發展建議

5.1 提高土地流轉服務水平，堅決維護農民的切身利益

土地是發展新型畜牧業經營主體的基礎，沒有土地就沒有各類經營主體的規模發展。為了使新型規模經營主體獲得有保障的土地使用權，需要進一步完善相關制度與政策安排。要明細農民土地權益，通過土地確權頒證，穩定農民對土地承包權的預期，同時鼓勵農民走出土地，促進土地的有序流轉。基層政府要加強土地流轉的服務與管理，為農民土地流轉創造良好的環境與平臺。同時，還要做好土地流轉的監管，防止土地流轉的“非農化”。

5.2 完善經營主體利益分配機制

要切實保護好土地流轉農民的合法利益，建立轉入土地的規模經營主體與轉出土地農戶之間穩定的利益聯結機制，探索推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整和土地入股保底分紅的分配辦法，穩定土地流轉關系，保護雙方合法利益。協調好畜牧業建設用地問題。畜牧建設用地視同為農業生產建設用地，要盡可能占用集體建設用地、村莊廢棄地和荒地，盡量減少占用耕地或盡量減少對耕地耕作層的破壞。

5.3 用好用活各類惠農政策，結合實際，加大對新型畜牧業經營主體的扶持力度

當前是各類規模經營主體發展的關鍵時期，要加強各類惠農政策的扶持。應結合“菜籃子”、農業產業化、農業綜合開發、現代奶業資金等項目資金，優先向新型規模經營主體傾斜。并研究增加對新型畜牧業經營主體的直接補貼，鼓勵新型經營主體開展社會化服務，政府給予一定的財政補貼。政府也可有針對性地制定對新型經營主體的稅收優惠政策。

5.4 建立健全基層畜牧服務體系

農村畜牧獸醫服務體系由基層政府、社會公益服務、市場單位與個人多方面組建而成。體系中普遍存在多層次、多角度、多渠道的組成部分，這些機構普遍存在基礎條件差，設備設施不全，業務精湛的技術人員缺乏等問題，造成了社會服務不能滿足規模主體的需要，影響了新型經營主體的高效、快速發展。由于基層服務體系的不健全，對基層的投入品市場管理不到位，各類假冒偽劣產品充斥市場，對規模經營主體發展生產的積極性產生一定的負面影響。

5.5 加快新型畜牧業經營主體人才隊伍建設

加快統籌城鄉發展步伐，鼓勵勞動力及專業技術人才向規模經營主體轉移，為新型畜牧業經營主體建立和培養專業技術人才隊伍。隨著工業化、城鎮化進程的加快，農村勞動力向城鎮轉移的市民化進程也在加快，要實現勞動力與專業技術人才向新型畜牧業經營主體的轉移，還需加快縣域經濟與小城鎮的發展，抓好制度建設和政策保障。

改善新型經營主體發展環境，加快畜牧業人才培育，實現畜牧業現代化，培育新型畜牧業經營主體離不開良好發展環境和新型農村人才。首先要營造新型經營主體發展環境，吸引投資畜牧業的企業家、返鄉的農民工、創業的大學生等流向農村、立足畜牧業，成為新型畜牧業經營主體的主要力量。其次，在畜牧行業培訓中，將新型畜牧業經營主體作為培訓重點。把職業農民認證與畜牧業扶持政策掛鉤。制定新型農民中長期培訓計劃，逐步培養出一大批懂技術、善經營、會管理的新型畜牧業經營主體經營者，讓畜牧主體經營者成為一種體面的職業。