宜昌市快速推進現代植保體系建設的有效途徑

胡光燦 張占英 鄧紅軍 王前濤 易繼平

（1.宜昌市農業科學研究院 湖北宜昌 443000；2.湖北省植物保護總站 湖北武漢 430070；3.宜昌市農業技術推廣中心 湖北宜昌 443000；4.秭歸縣農業科技服務中心 湖北秭歸 443600）

我國是世界上農作物病、蟲、草、鼠害等有害生物（以下統稱病蟲害）多發、重發、頻發國家之一。湖北省宜昌市地理環境復雜、生態氣候多樣、農作物品種繁多，具有病蟲害多樣、多點、不均衡發生的特點，植物保護工作難度大。開展病蟲監測預報和指導科學防控是植物保護工作的主要職責，建立與健全現代植保體系，是適應經濟、社會和生態文明建設的總體要求，也是公共、公益、社會性防災減災事業的職責所在[1]。為充分發揮植物保護工作在農業防災減災中的作用，增強重大病蟲害疫情監測預報和防控處置能力，服務現代農業，現就加快推進現代植物保護體系建設提出如下意見。

1 體系建設的重要意義

2013 年，農業部頒布《關于加快推進現代植物保護體系建設的意見》并指出，防控好病蟲害是植物保護工作的主要職責,建設現代植保體系事關糧食安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民增收[2]。

1.1 國家糧食安全和農產品供給的有效保障

確保國家糧食供給是建設現代農業的首要任務，也是植保防災減災的第一要務。隨著全球氣候變化、耕作制度變革，我國病蟲害災變頻率增加，一些跨國境、跨區域的遷飛性和流行性重大病蟲暴發頻繁，使農業生產安全受到威脅。宜昌是全國柑橘、茶葉、蔬菜作物優勢產區，更是多經作物和糧食作物交互種植區，草地貪夜蛾、橘小實蠅新遷入侵，柑橘黃龍病三面“圍城”、潰瘍病擴散蔓延、大實蠅持續危害，茶葉病蟲害多發、重發，蔬菜病蟲害更是層出不窮、防不勝防，多作物多病蟲現狀，給宜昌特色產業發展造成極大的安全隱患。加強現代植物保護體系建設，強力控制有害生物危害，是有效消除農業生產安全隱患的必要途徑。

1.2 減藥控害是保證農產品安全的重要途徑

隨著經濟發展和人民生活水平提高，農產品農藥殘留超標問題越來越受到廣泛關注。然而，當前和今后相當長一段時期，化學農藥防治仍然是植保工作的重要措施和必要措施，農藥污染問題依然無法回避。研究在同等效果下減少農藥用量與污染問題，是植保工作的重要職責。因而，加強植保體系建設，是減藥控害的重要途徑。現代農業植保通過精準農藥品種、劑量、施藥時間，精準防控對象，即從精細化方面減少農藥使用次數和施用量；通過大力推廣生態調控、生物防控、理化防控等綠色防控措施，從戰略上、方向上大幅度降低農藥使用次數和施用量。快速提升病蟲害監測預報能力，轉變傳統防控理念，優化傳統防治方式，有效解決農產品質量安全問題，其有效途徑就是建立健全現代植物保護體系。

1.3 健全的植保體系是現代農業發展的客觀要求

病蟲害防控是農業生產過程中用工最多、強度最大、技術要求最高的環節之一。隨著工業化、信息化、城鎮化的深入推進，農村年輕勞動力過度向城鎮轉移，勞動力老年化問題日益凸顯，“誰來種地”、“誰來防蟲治病”已成為制約農業發展的瓶頸。建立健全現代植物保護體系，變一家一戶分散式防治模式為專業化統防統治模式，有利于在全域范圍內推行生態調控、生物防治和理化防控等綠色防控技術，有利于實施減量控害戰略，有利于促進農業生產經營方式的轉變，從而推進規模化、集約化、專業化和標準化生產水平快速發展。

1.4 健全的植保體系是鄉村振興戰略的必然選擇

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興的主要內容。現代植保體系建設，主要目標就是興旺產業、治污減污，打造農村所需、農民所盼、農業富裕的農村生活新天地。分散式經營模式下，許多農業建設因意見不統一而不能實施，所需設施設備因成本過高而放棄，致使農業面源污染加劇，生物多樣性遭到破壞，生產生活垃圾無人處理；而現代植保體系下的規模經營與集約化經營，通過增添設施、提升裝備、提高技術水平，走“公共植保、綠色植保、科學植保、法治植保”的發展道路，保障了生態環境安全，促進了現代產業興旺，推動了生態文明和美麗鄉村建設的同步發展。

2 指導思想和目標要求

2.1 指導思想

堅持以習近平“三農”思想為指導，牢固樹立“公共植保、綠色植保、科學植保、法治植保”理念，深入貫徹“預防為主、綜合防治”方針。以《農作物病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》和《農藥管理條例》為依據，加大政策扶持，增加資金投入，整合各類資源，加快構建運轉高效、職責明晰、管理規范、執行有力的植保公共服務和經營性社會化服務體系，全面提升農作物風險預警能力、防控處置能力和執法監管能力，確保病蟲害不大面積暴發成災。深入推進綠色防控與統防統治融合發展，大力提倡安全科學用藥，促進農藥減量控害，保護生態環境，促進農業可持續發展。

2.2 主要目標

力爭到2025 年，現代植保體系初步建成，植保技術力量明顯強化，植保裝備明顯改善，科技支撐能力明顯增強，重大病蟲害防控處置能力明顯提升。在水稻、玉米、小麥、油菜等主要糧油作物主產區和柑橘、茶葉、蔬菜等作物優勢區，建成系統完備的植保公共服務體系和社會化服務體系，農作物病蟲害綠色防控和統防統治覆蓋率達60%以上。

2.3 總體要求

通過集成利用現代科學技術與現代物質裝備，實現植物保護體系人才隊伍專業化、監測預報信息化、物質裝備現代化、應用技術集成化、防控服務社會化和行業管理規范化。著力促進防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區域防治向區域協防和可持續治理轉變，著力促進防控方式由一家一戶分散式模式向專業化統防統治和聯防聯控模式轉變，著力促進防控措施由單一依賴化學農藥向綠色防控和綜合防治方向轉變。

3 建設內容

3.1 強化重大病蟲害監測預報能力

對農作物重大病蟲害實行分類分層管理，圍繞宜昌市水稻二化螟、稻飛虱、稻縱卷葉螟及稻水象甲和稻瘟病、稻曲病，玉米草地貪夜蛾，柑橘大小實蠅、黃龍病、潰瘍病，茶葉茶尺蠖、茶小綠葉蟬、茶餅病，蔬菜霜霉、疫病、土傳病害等重大病蟲害，科學合理布局監測站點；充分利用病蟲害智能監測技術和農業物聯網等現代信息技術手段，建立和健全重大病蟲害發生趨勢會商、情報收集和宣傳發布等機制，構建主要農作物病蟲害監測預報信息系統、病蟲診斷和防控指揮系統、檢疫審批和疫情追溯系統，全面提升重大病蟲害監測預報、防控指揮和檢疫監管能力。

3.2 強化重大病蟲害應急處置能力

建立并健全全市統一高效的應急防控指揮體系，加強重點區域、重點作物的應急防控設施設備建設，建立重大病蟲疫情應急預案。著力加強水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾、小麥條銹病等跨區域遷飛性、流行性病蟲害的聯防聯控；強化稻瘟病、晚疫病等暴發性、突發性病蟲害的應急防控；加強水稻二化螟、柑橘大實蠅、油菜菌核病、小麥赤霉病等常發性重大病蟲害的防控指導，提高統防統治和群防群控能力。

3.3 強化植保執法監管能力

嚴格引進種子種苗的檢疫審批管理，建立產地檢疫和調運檢疫追溯體系，加強重點種苗繁育基地的檢疫措施。嚴格種子種苗繁育企業、批發市場、銷售大戶等關鍵環節的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯合執法與檢打聯動機制。加強植物檢疫員隊伍管理，嚴格考試、考核、準入和退出制度，規范植保植檢執法隊伍的持證上崗、著裝管理和執法行為。強化農藥監督管理，加強農藥質量監控、風險評估和使用指導，嚴厲打擊假冒偽劣農藥坑農害農等不法行為。

3.4 強化植保科技支撐與物質保障能力

統籌整合全市科研院校等科技創新部門的科研資源，著力病蟲害發生規律、監測預報、綜合治理等關鍵技術攻關。農技推廣部門要做好農機農藝融合和良種良法配套，集成推廣一批病蟲害防控關鍵實用技術。植保公共服務部門要加強病蟲監測預報、科學用藥指導和農藥抗性監測評估，大力推廣現代植保技術，全面提高綠色農藥利用率和病蟲害科學防控水平。

積極爭取國家“重大病蟲疫情區域應急防控設施及物資儲備庫”等植物保護工程項目建設，提升應對突發、新發和外來重大病蟲疫情處置所需物資設備保障供給能力。爭取省級“主要農作物病蟲疫情監測分中心”建設，加大智能監測設施設備的建設力度，提升主要農作物病蟲疫情監測預警和應急防控快速反應能力。因地制宜裝備大中型、輕簡化、智能化高效植保機械，支持宜東地區發展無人機、自走式大型噴藥機械，宜西地區發展適宜山區作業的輕簡高效植保機械，提升重大病蟲害防治能力。

3.5 強化植保專業人才隊伍建設

建立健全植保公共服務體系，強化植保機構的公益屬性和公共服務職能，加強病蟲害監測預報、綜合防治、植物檢疫、農藥應用指導等專業人才隊伍建設。大力培育基層植保實用人才隊伍，縣級植保機構原則上每1 個主導產業每10 萬畝作物不少于1 名植保技術人員，環境復雜或病蟲害多發重發地區應當增加植保技術人員；農業鄉鎮原則上不少于1 名植保技術人員，行政村原則上不少于1名農民植保信息員。建立健全各級植保服務人員的分級培訓制度，市、縣植保公共服務機構的專業技術人員，每3年輪訓一次；鄉鎮植保員和村級農民植保信息員，每個聘期培訓不少于1 次。組建宜昌植保專家團隊，定期開展病蟲發生趨勢會商與技術培訓，充分激發全市植保專業技術隊伍的協同作用，充分發揮專業植保員的技術能動性[3]。

3.6 強化植保社會化服務組織建設

立足市場化運作,引進社會資本，開展全程式統防統治服務[4]。加快建設多元化、規范化的植保專業化服務組織，鼓勵支持科研單位、教育機構、農民合作社、涉農企業和基層農技組織等開展植保社會化服務。完善病蟲害防控補貼機制，積極探索政府購買病蟲防治服務、物化補貼等方式，推廣技物結合、全程承包防治等服務模式，優先支持糧食作物主產區和柑橘、茶葉、蔬菜作物優勢區實施專業化統防統治隊伍建設。搭建植保公共服務信息平臺，幫助種植大戶、合作社與植保社會化服務組織對接，開展“訂單式”服務。充分利用高素質農民培育工程、農民田間學校等培訓活動，強化對病蟲害專業化統防統治從業人員的培訓，切實提高植保人員的服務能力和新技術、新裝備、新材料的應用普及率。

3.7 強化植保創新技術研究團隊建設

俗話說：一方水土養育一方人，任何一個區域都有不可復制的地方特色。因為區域特色由眾多因素決定，包括土壤、海拔、水域、立地結構、山勢朝向、植被、作物品種、作物布局等，其中任何一項不同，都會呈現不同的區域特色，形成不同的區域小氣候。當一個地方出現了重大疫情，嚴重影響到一個地方產業發展時，其防治防控技術是不能全盤照搬照抄的。要攻克本土重大疫情問題，必須有一個本土研究團隊，從本土實際出發，潛心研究，方能制勝。植保研究團隊不同于植保團隊，主要職責是承擔創新技術研究，其成員可從我市各單位遴選。

4 組織保障

4.1 加強組織領導

各級各部門要積極爭取黨委政府的重視和有關部門的支持，調整優化市、縣農作物病蟲草鼠害防治指揮部組成單位和分工，理清市、縣、鄉、村四級植保公共服務職能職責，切實落實重大病蟲疫情“政府主導、屬地負責、分類管理、聯防聯控”的防控機制。將病蟲害監測防控、疫情處置和農藥管理等工作納入各級各部門重要考核事項。在病蟲害防控關鍵時期，要加強工作督導檢查，確保各項措施落實到位。

4.2 強化政策扶持

多渠道增加植物保護資金投入，加大對主要農作物主產區病蟲害應急防治和統防統治的政策扶持力度，積極探索重大植物疫情鏟除、生物防控和高效低毒農藥推廣的補貼機制，加大專業化防治組織購置植保機械的補貼力度。要保障基層植保機構開展病蟲害監測預報和防控指導所需經費，加強對田間作業接觸有毒有害物品和疫情的勞動保護，落實相關福利待遇。給予農民植保信息員適當的工資待遇和技術職稱資格，充分調動其植保服務的積極性。建立工作考核激勵機制，鼓勵植保科技人員深入基層開展試驗示范和推廣服務。

4.3 完善規章制度

大力開展《農業技術推廣法》和《農作物病蟲害防治條例》等法律法規的宣傳普及，依法推進植物保護工作，保障農業生產安全。建立健全病蟲害應急處置機制，會同公安、交通、氣象等部門科學制定應急預案，重大病蟲害一旦暴發，迅速做出應急防控處置；建立健全檢疫審批、病蟲害監測防控、農藥安全使用、植保公共服務人員考核管理等規章制度；建立健全專業化統防統治服務的備案制度、效果評價制度和監督管理制度，引導植保專業服務組織持續健康發展，切實提升植保社會化服務水平。

4.4 穩定植保隊伍

4.4.1 兌現植保津貼

植物保護工作不僅具有公共性、公益性、專業性強的顯著特征，更具有毒、苦、累的特點，鼠疫、有毒昆蟲、農藥都給植保工作者造成健康隱患；兌現從業人員的應有津貼和待遇，是對從業人員的認可和鼓勵，也是留住植保人員、鞏固植保隊伍的重要舉措之一[5]。

4.4.2 彰顯植保成效

有些人認為出現病蟲害這一自然現象是大不吉事件，有危害、有損失，不宣傳、不報道，造成植保價值成果缺少有效展示[6]。病蟲信息封鎖的結果，一方面使本可以快速挽回的損失而得不到挽回；另一方面，使無數積極努力的植保工作者只能一輩子當無名英雄，從而導致一部分不甘寂寞的植保工作者流失于業外。客觀宣傳病蟲害動態，公正評價植保貢獻，適當獎勵植保工作者，也是穩定廣大植保隊伍的有效措施。

4.4.3 標配植保崗位

各級各部門要高度重視植保隊伍建設，按主導產業10萬畝/人的標準，配齊專業人員名額，并保持相對穩定。