基層農作物病蟲害防控現狀和幾點建議

陳富華

（襄陽市樊城區牛首鎮農業技術推廣服務中心 湖北襄陽 441134）

農作物病蟲害防治是確保農業增產增收的關鍵措施，但也是目前農業生產管理措施中的短板，特別是基層農作物病蟲害防控形勢不容樂觀。

1 基層農作物病蟲害防控的現狀

1.1 病蟲害防治相對于農作物播種、收獲等機械化程度較低。以襄陽市為例，目前小麥機播、機收實現100%；水稻除插秧機械化程度較低外，機耕、機收達到100%；玉米除山區外機播、機收程度80%以上。但在農作物病蟲害防治上，還是以人工防治為主，無人機飛防等防治面積總體不到30%。

1.2 病蟲害發生形勢不斷變化。隨著氣候變化、耕作栽培方式改變和農作物結構調整，近幾年農作物病蟲害呈多發、頻發、重發態勢。比如玉米上突如其來的草地貪夜蛾，多地爆發成災；今年的小麥條銹病，大面積流行，近30年不遇，對小麥產量品質造成了極大的威脅；今年部分地區嚴重發生的稻縱卷葉螟及少數地方發生的牯嶺腹露蝗等。但對于病蟲害防控重視程度不同，效果大不一樣，如今年小麥條銹病，根據我們的調查，按要求防治兩次的效果達到92.91%，防治一次的效果為79.62%，而發生嚴重又一次沒有防治的田塊減產達69.06%，充分說明病蟲害科學防控的重要性。

1.3 基層農技人員現狀堪憂。2005年鄉鎮農技服務體制改革后，一般鄉鎮農技中心從事公益性服務的上崗人員5 人，其余人員分流自謀生路。但目前原上崗人員中三分之一以上已退休，又不敢貿然使用原分流人員，再加上鄉鎮農技推廣機構近20年沒有進新人，導致現在大部分鄉鎮農技中心在崗人員平均不到3 人，真正從事病蟲害測報人員更少。據統計，目前鄉鎮農技人員平均年齡49.6 歲，農技人員缺乏、年齡和知識結構老化是目前基層農技推廣體系普遍現象。另外，在崗人員以錢養事經費每年3 萬元左右（極少部分縣市區情況稍好一些），在一定程度上影響了農技人員工作積極性。

1.4 農資經營人員專業水平參差不齊。雖然按照《農藥管理條例》規定農藥經營者需具備一定的專業知識，但農資經營門店門檻相對較低，一般鄉鎮農資經營網點30個左右，部分從事農資經營人員缺乏專業知識。

2 基層農作物病蟲害防控存在的主要問題

2.1 農作物病蟲防治勞動強度大，技術性強，而從事農事人員的大部分年老體弱，因此造成病蟲害防治不力現象，很多田塊甚至不防治，產量損失較大。

2.2 農資經營市場競爭激烈，為了生存和受利益驅動，過度使用農藥現象突出，甚至存在“店里有啥藥，地里有啥蟲”、“有蟲三遍打，無蟲打三遍”的現象，人為增加了用藥次數、隨意加大藥量，結果是加大了投入，污染了環境，甚至存在農產品質量安全隱患。另外由于農資經營人員缺乏專業知識，農藥使用事故糾紛時有發生。

2.3 基層農技推廣機構植保監測能力建設不足。一是缺乏必要的交通工具、儀器設備等。二是農技人員知識結構、年齡結構老化，對某些病蟲特別是對蔬菜、瓜果、中藥材等特色產業的病蟲認識不足。三是基層農技人員的付出與收入不對等影響服務積極性。農作物病蟲害田間調查技術性強，勞動強度大，但2005 年鄉鎮體制改革以后，鄉鎮農技人員由技術干部變成“社會人”，無身份、待遇低，影響服務積極性。比如水稻病蟲調查，集中在7、8、9三個月，正值三伏天，下田一身泥，起來一身汗，關鍵時期還要實行日報制，高強度的工作得不到認可，直接影響了農作物病蟲害調查防控工作。

2.4 植保社會化服務程度不夠，統防統治（無人機飛防等）覆蓋面較小。主要原因是：一是群眾認識不足，對無人機防效持懷疑態度；二是政府扶持力度不夠，特別是在農業板塊小的縣市區，尤其突出；三是防治器械存在不足，比如無人機蓄電池續航時間太短，加大了人力和物力成本等。

3 基層農作物病蟲害防控的幾點建議

針對目前基層農作物病蟲害防控存在的突出問題，為了適應現代農業生產的發展需要，確保農業增產增收，提出幾點建議：

3.1 認真貫徹落實《農作物病蟲害防治條例》。強化病蟲疫情監測能力建設，特別是基層病蟲監測條件能力建設，讓基層農技推廣機構有設施、有工具、有設備。

3.2 增加現有基層農技人員的待遇，提高他們的服務積極性，讓他們有存在感，獲得感，一心一意撲在農技推廣工作中，深入田間地頭，認真調查，準確測報，有效的指導農作物病蟲害防控。

3.3 加強現有基層農技人員技術培訓，提高他們的業務素質，特別是要有計劃的引進年輕的專業技術人才，解決基層農技人員斷層問題，培養多面手、全方位的基層農技人員，適應現代農業生產的發展需要。

3.4 大力實施農作物健身栽培，推廣農作物病蟲害綠色防控技術。農業、生物、物理和化學等防治技術相結合，實現農藥減量增效。

3.5 增強植保社會化服務功能，加大政府扶持力度。培育壯大植保社會化服務組織，實現“統防統治，綠色防控”。

3.6 加強農藥經營店的監管，強化農資經營人員職業道德和業務素質的培訓，打擊假冒偽劣農資產品，加大坑農害農現象的處罰力度。