構(gòu)建生態(tài)修復(fù)體系 建設(shè)畢節(jié)生態(tài)文明先行示范區(qū)

李永荷 蔡曦 肖蕭 楊先義 羅永猛

（1.貴州省畢節(jié)市林業(yè)局，貴州 畢節(jié) 551700；2.貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)氣象局，貴州 畢節(jié) 551700；3.畢節(jié)市氣象局，貴州 畢節(jié) 551700）

2012 年黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特作用[1]。2013 年，國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了將畢節(jié)市建設(shè)成生態(tài)文明先行區(qū)[2]。由此可見(jiàn)，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)體系對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，意義重大[3]。

1 加快生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障

以新一輪退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程為抓手，加快推進(jìn)全市生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，著力在增加森林資源總量和提高森林質(zhì)量上大做文章，以筑牢長(zhǎng)江、珠江兩江上游的生態(tài)安全屏障，到2015 年，森林覆蓋率達(dá)到48%以上，力爭(zhēng)到2020 年，森林覆蓋率達(dá)到60%，為建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)提供生態(tài)保障。

1.1 加快防護(hù)林體系建設(shè)

以長(zhǎng)江支流烏江流域?yàn)橹鳎ㄟ^(guò)人工造林、封山育林、低產(chǎn)低效林改造等技術(shù)措施，結(jié)合天然林資源保護(hù)、綠色畢節(jié)行動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域綠化、新一輪退耕還林還草、植被恢復(fù)費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目、中央財(cái)政推廣項(xiàng)目、石漠化綜合治理項(xiàng)目、鞏固退耕還林等重要林業(yè)工程，加快建成適宜的生態(tài)防護(hù)林體系，提高流域的水土保持能力，提升水源涵養(yǎng)功能，鞏固防災(zāi)減災(zāi)效果。

1.2 加大陡坡耕地治理力度

陡坡耕地是水土流失的主要源頭，畢節(jié)是典型的山區(qū)，陡坡耕地面積大，如何利用好全市大面積的陡坡耕地，直接關(guān)系到全市糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全。因此，要采取退耕還林還草、坡改梯等措施，加大坡耕地的治理力度，提高坡耕地的水土保持能力，切實(shí)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全。

1.3 加強(qiáng)石漠化綜合治理

①要探索多種石漠化治理模式，進(jìn)一步加快石漠化地區(qū)的生態(tài)移民進(jìn)度，著力解決工程性缺水問(wèn)題。②要積極探索和創(chuàng)新石漠化防治的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展模式，確保石漠化能治理、不反彈。③要積極整合各方面的資源，包括積極爭(zhēng)取國(guó)家支持、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與、整合項(xiàng)目實(shí)施等，確保到2015 年，全市完成石漠化治理300km2以上，石漠化擴(kuò)大趨勢(shì)得到初步遏制，到2020 年，完成石漠化治理面積1000km2以上，石漠化現(xiàn)象得到有效遏制。

1.4 加強(qiáng)礦區(qū)植被恢復(fù)

畢節(jié)市煤炭資源豐富，加上近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施的大力推進(jìn)，各類礦山層出不窮，為此，①要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山資源的管理和利用，并嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。②要通過(guò)土壤治理，對(duì)礦山周圍土壤質(zhì)量進(jìn)行改善，對(duì)覆蓋在土壤上的尾礦及廢棄礦石堆性能進(jìn)行改良。③要選擇生長(zhǎng)快、適應(yīng)性強(qiáng)的樹種，盡量選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)良鄉(xiāng)土品種進(jìn)行植被恢復(fù)，不斷提高工礦區(qū)植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。

2 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境資源質(zhì)量

加大森林、濕地和生物多樣性保護(hù)力度，提高自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，全面有效保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

2.1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

①要加強(qiáng)林木采伐控制，嚴(yán)格林木憑證采伐制度，強(qiáng)化農(nóng)民自用材采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)、撥交、驗(yàn)收制度，加大伐前、伐中、伐后的監(jiān)督檢查力度。通過(guò)制度的建立與執(zhí)行，建立適宜的森林采伐限額管理機(jī)制，指導(dǎo)全市開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的。②要加強(qiáng)森林資源管護(hù)，要建立健全森林資源保護(hù)組織體系、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系、效益監(jiān)測(cè)體系和信息管理體系，搞好工程區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。③要加強(qiáng)林地保護(hù)利用，要認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范重點(diǎn)工程征占用林地的管理工作，及時(shí)依法為各類建設(shè)工程占用征收林地搞好服務(wù)。④加大林業(yè)行政執(zhí)法，要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)森林資源的自覺(jué)性、重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)森林資源，為全市森林資源可持續(xù)發(fā)展提供保障。⑤加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，合理評(píng)估森林健康狀況和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

2.2 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。①將具備條件的市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)升格為省級(jí)、市級(jí)保護(hù)區(qū)。②新建自然保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，同時(shí)在有條件的地區(qū)建立森林公園或濕地公園。③加大自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目投入和生態(tài)移民力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高管理水平。力爭(zhēng)全市各類自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的比例達(dá)到10%以上。

2.3 加強(qiáng)濕地和生物多樣性保護(hù)

加快推進(jìn)草海等濕地的恢復(fù)治理，重點(diǎn)開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估，推進(jìn)濕地流域內(nèi)生物多樣性博物館及環(huán)境保護(hù)宣教中心、生物多樣性監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系、重金屬污染土壤治理、濕地污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、濕地周邊植被恢復(fù)及水土保持、生態(tài)旅游、物種資源的合理開(kāi)發(fā)與利用等建設(shè)，促進(jìn)各類濕地的水域面積恢復(fù)和污染防治。

2.4 加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)

①加大資金投入，保護(hù)和改善棲息地；②建立健全機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)保護(hù)體系建設(shè)。

2.5 加強(qiáng)森林火災(zāi)防控

堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，嚴(yán)格執(zhí)行《畢節(jié)市森林防火層級(jí)責(zé)任管理辦法》，從加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、嚴(yán)格火源管控、強(qiáng)化預(yù)警防范和值班備勤等方面出發(fā)，嚴(yán)控火災(zāi)受害率，進(jìn)一步保護(hù)森林資源安全。

2.6 加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治

堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，積極開(kāi)展林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)各級(jí)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化，促進(jìn)森林健康發(fā)展[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)畢節(jié)生態(tài)文明先行區(qū)是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的新任務(wù)、新動(dòng)力、新機(jī)遇和新途徑[5]。從加快生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境資源質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建適宜建設(shè)畢節(jié)生態(tài)文明先行示范區(qū)的生態(tài)修復(fù)體系，為相關(guān)決策提供參考，可謂意義重大。