基于林改后的公益林監督管理機制研究

榮光蕾

（本溪市平山區三農工作服務中心，遼寧本溪 117000）

0 前言

近幾年來林權制度的不斷推行，切實為林農創造了巨大的經濟效益，與此同時，我國森林的覆蓋面積也大幅增加。林改推行的“國家求綠、林農求利”政策，不僅實現了國家和林農的雙贏，還進一步加強了集體公益林的管理；但是林改之后，集體公益林以及商品林收益差距懸殊；從商品林獲利大小來看，集體公益林遠小于林農；原因是林農誤把管護權當作經營權，擅自經營導致公益林生態破壞，影響了公益林的收益。從這可以看出林農的責權意識混亂，進而反應出集體公益林在監督管理工作中存在很大問題，公益林的監督管理機制有待完善。

1 公益林發展中的阻礙

公益林在發展中遇到重重阻礙，首先最為突出的就是林農對公益林的保護工作不夠重視，生態保護及法律意識較為薄弱，過于追求公益林的經濟利益而忽視對生態環境產生的負面影響，公益林樹木亂砍亂伐等違法行為時有出現，導致生態環境遭受一定破壞；其次是管護方式不足，管護權以及經營權方面的界定不明，存在著林權糾紛問題，對公益林監督及管護工作的開展造成影響；最后是補償措施的落實存在一定問題，導致林農對公益林的監督管護工作的積極性不高，影響公益林監督及管護工作的質量及水平。其實公益林發展中的這些阻礙，就是由于公益林的監督管理機制存在缺失，監督管理工作不到位導致的。

2 公益林監管機制的問題

2.1 監管制度不完善

在林改的過程中，公益林在監督管理上的問題逐步顯露，尤其在某些偏遠地區的集體公益林，林業相關工作人員在對公益林的監管工作上存在著嚴重疏漏。公益林在監督管理制度上存在以下不足：①公益林缺少統一管理，偏遠地區的公益林得不到有效監管；②沒有相應的補償措施，未能定期開展生態補償工作；③缺乏對林業工作人員的有效管理，管護人員和林農不能充分認識自己的工作責權。

2.2 監管模式不健全

監管模式單一的集體公益林，在監管目標、范圍、內容等方面都存在問題。監管模式的不健全，主要表現為兩點：①經營權和管護責任說明的模糊，某些林農盲目地把管護責任當做經營權；②公益林的管護缺乏合理完備的獎懲機制，公益林在防風固沙、保持水土等方面取得了經濟利益，作為生產經營者的林農得不到任何補償，影響林農管護工作的積極性。

2.3 監管者生態和法律意識淡薄

作為公益林經營管理者的林農，缺乏相關的法律意識和生態意識。誤把管護權當作經營權，甚至存在著山林糾紛的問題；而且在經營過程中，嚴重忽視公益林保護自然生態平衡、改善人類生存環境、維護物種多樣性的根本利益，只看到公益林的經濟效益；對公益林進行肆意采開，導致公益林林地資源受損，生態破壞；導致經營管理者既不能對公益林進行有效管理，也無法對公益林生態環境提供合理的保護措施。

3 解決措施

3.1 完善監管制度

要完善公益林監督管理制度，堅決做好集體公益林的監督管理工作。主要做到以下幾個方面：①對公益林的監管人員進行業務培訓和季度、年度考核；②向林農進行林業的政策法規宣傳，明確林農的職責。同時，讓他們明白保護公益林的重要性，意識到商品林、集體公益林在經濟效益、生態效益等方面的區別；③對地形復雜且偏遠公益林區域進行定期監督管理指導；④對于公益林的產業季度、年度計劃進行研究制定，用來指導各林區、各林業項目的全面建設；⑤對公益林實行統一的監管，做到責任到人、依法保護、嚴格管理。

3.2 做好生態補償工作

補償政策的落實情況，很大程度地影響了公益林的監督管理工作。林業部門，若想使林農對公益林的管護工作提供更多的支持和幫助；需要給予林農一定的報酬補償，讓林農對管護工作產生更多的積極性，促進公益林監督及管護工作水平進一步提高。管護林農對補償款發放方面的問題比較關心，工作人員落實補償工作時，補償費用應該實行等級劃分，按照公益林的實際維護難度、重要性、面積等方面進行分配，以此來提高林農看護的積極性；相關部門應給予有突出貢獻的監管人員、林農獎勵與表彰；與此同時，可以采取家庭責任承包制、集體統一經營、聯戶承包經營這三種不同的集體公益林管護方式。科學合理的制定資金管理、監測管理、檔案管理、責任區監管等承包以后的區域劃范圍，使得補償程序可以有組織有紀律的進行。

3.3 提高監管人員的生態和法律意識

應秉持科學發展觀中求實創新的理念，貫穿于公益林監督管理的始終，堅決提高監管人員的生態意識、法律意識。開展相關課程的學習，讓監管人員以及林農了解集體公益林的實際效益不僅有經濟收益，更有防風固沙、維持生態平衡、維護物種多樣性等的生態效益；提高監管人員、林農的法律意識，并對林權轉讓制度進行規范；對監管人員進行隊伍構建，確立良好的利益分配，切實減少林權糾紛問題的發生；對于重大糾紛進行合理的調節和妥善處理，利用司法程序糾正不合理且影響人們利益的問題，真正做到公益林監督管理的加強。

4 結語

目前我國已基本實現了主要集體公益林區的承包到戶。林改后的集體公益林的良好發展指日可待，但集體公益林在監督管理機制中仍然存在著不可忽視的問題。林改后的集體公益林監督管理，應該積極完善集體公益林監督管理制度、建立合理的生態補償機制、提高相關人員生態意識和法律意識；重視集體公益林的監督管理，在工作中堅持可持續發展理念、制定相應的年度計劃與目標、健全落實相關政策法規，以此來促進我國的集體公益林林業生態和經濟的共同發展。