退耕還林工程森林撫育措施創新思考

尹立福

（金寨縣花石鄉林業站，安徽 金寨 237300）

0 引言

現階段，我國植被的破壞程度較為嚴重，出現水土流失等情況，導致耕地土壤養分流失、土地貧瘠，對農作物的產量產生了嚴重的影響。若不及時進行處理，則會使自然生態環境陷入惡性循環。

1 退耕還林工程森林撫育中存在的問題

1.1 缺少對森林撫育工作的認識

在森林撫育工作中，一些工作人員缺少對此工作的認識，將森林撫育工作單純的認為是一項簡單的培育工作，忽略科學砍伐等相關內容。事實上，森林撫育工作主要是為了提高木材的產量，但是由于許多工作人員的思想過于片面化，過度追求經濟利益，對林業的可持續發展產生了嚴重的影響。

1.2 資金投入不足

退耕還林工程有周期長、任務重等特點，在建設過程中需要大量的資金，但是地方財政投入退耕還林工程建設的工作經費較少，使退耕還林檢查驗收工作的執行力不足。林業主管部門除支付正常費用外，如工程規劃、作業設計、工程監理、檢查驗收等，還要支付一些額外費用，如退耕還林信訪、林權糾紛、退耕還林督查整改、培訓、會議等，加大了林業部門的資金壓力。因此，國家要加大資金投入，促進退耕還林工程順利推進。

1.3 管理水平較弱

現階段，我國退耕還林工程建設主要在農村地區，但在具體的實施過程中，不能真實落實到農村地區中的每家每戶，加大了工程后期中植被管理的難度。

1.4 缺乏長遠規劃

退耕還林工程建設的主要目的是保護生態環境，但是在工程建設的過程中，大多數人都沒有認識到生態環境的重要性，只顧眼前的利益，缺少長遠規劃，忽略了退耕還林工程有長期的經濟效益。很多人在追求經濟利益的同時會對生態環境造成破壞，出現濫砍濫伐、將林地改成耕地等情況，最終使林地變為荒地。

2 退耕還林工程森林撫育的應用措施

2.1 提高對森林撫育工作的認識

目前，我國森林撫育工作仍處于探索狀態，缺少健全的理論體系，使各地區的森林撫育工作質量存在差異性，政府要加強對森林撫育工作的重視，將改善生態環境、調整農業產業結構、增加農民收入、促進經濟增長融入到退耕還林工作中。

林業主管部門和其他部門要互相協調，加大宣傳力度。例如，某林業部門可以利用電視、廣播、互聯網等媒介對森林撫育工作進行宣傳，可以提高人們對森林撫育工作的認識，樹立正確的種植觀。在林業生產為主的地區，可以設置關于林業知識的開放性課堂，向各個地區的農戶講授專業知識，增強農戶的生態保護意識。除此之外，林業部門還可以利用事實案例和數據對比等方式，讓用戶認識到森林撫育工作的重要性，轉變傳統的思想觀念，將生態環境保護和經濟發展相平衡[1]。

2.2 加大資金投入

資金投入在退耕還林工程建設過程中是極為重要的，會對工程進展速度產生影響。因此，國家要加大工程財政和的地方財政支持力度，使退耕還林工程在資金經費方面不用過分擔憂。在退耕還林工程建設過程中，政府相關部門要提高農戶的相關收益，促進工程順利進行。

在國家給予資金支持的同時，林業主管部門還可以通過建立基金會、開征環保稅、資源稅等方式開拓退耕還林工程專項資金的來源途徑，對集體林業資源進行整合，大力推廣先進技術，增加退耕還林工程建設的執行力，提高工程的建設質量。

2.3 加強管理

2.3.1 健全機制

退耕還林工程主要為了提高邊遠地區人民的生活水平，增強生態環境保護，實現可持續發展。法律機制可以保障國家林業政策，因此，我國要將制定與退耕還林工程相關的法律政策，對人們的行為進行約束。國家可以開展退耕還林工程的專項整治活動，加強對退耕還林補助糧食與資金發放情況進行監督，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴，對違法人員進行處罰。在退耕還林工程的驗收工作中，要建立嚴格的審計制度，防止濫砍濫伐的現象出現，保證退耕還林工程順利完成。

在退耕還林工程中，要明確林地產權，通過家庭承包制將林地承包經營權、林木所有權落實到農戶手中。首先，要找到產業發展的正確方向，將生態建設、產業開發和區域經濟發展相結合，以生態經濟并重的產業取代傳統產業。將“國家要生態、地方要發展、農戶要增收”這三者間的關系處理好，對不同條件下的退耕還林種植模式、配置模式深入探究，在保證生態效益不受影響的情況下，大力發展經濟產業，促進經濟不斷發展。其次，產業結構調整要和退耕還林相結合，將退耕還林工程建設為產業結構調整提供的機會抓牢，不僅可以擴大國有林面積，還可以對國有林業資源進行整合，促進產業在發展過程中保證生態不被破壞。再次，林業部門要將長遠利益和當前利益相結合，在保證生態環境不被破壞的情況下，實施全面封山育林，促進經濟增長。利用工程建設雇工、護林防火、房展旅游業等項目增加當地農戶的經濟收入，促進近期利益與長遠利益相統一。最后，退耕還林工程建設過程中要進行體制創新，積極扶持農戶進行承包、租賃等經營方式，提高農戶參與退耕還林的積極性，促進林業不斷發展[2]。

2.3.2 加強林區管理

退耕還林工程具有長期性，獲得經濟收益較慢。因此，相關部門要加強對工程建設過程中的管理，減少農民在退耕還林過程中的顧慮。若想促進退耕還林工程順利進行，就要改善林木自身和林木之間的影響因素。

首先，要做好除草工作，翻動土壤，可以提高土壤的吸水性，讓林木可以獲得充足的水分，加速土壤有機質分解，使其能夠促進林木生長。其次，當幼林生長到一定階段，林木密度過大，會使透光率降低，因此，要對林木結構進行調整，增加林區的透光率，為幼林創造較好的環境。最后，要對林區樹木的生長情況進行改造，對商業林合理規劃，既要保證森林的生態平衡，又要追求經濟效益。并且在林區撫育過程中，要仔細觀察林木的生長情況，若發現此類樹木出現大規模生長不良的情況時，要對樹的種類及時更換，防止產生不良影響。

并且在退耕還林工程建設過程中，要對管理人員加強教育，提高其對森林撫育工作的認識，使其了解幼林撫育、開采、養護的重要性，增強其開展森林撫育工作的能力。

2.4 制定長期的工程規劃

退耕還林工程的持續性較強，因此，制定長期的工程規劃可以推動退耕還林工程順利進行。在退耕還林工程建設過程中，政府要加大執行力度，加強監管，并且要對退耕還林工程進行宣傳，提高農民參與退耕還林工作的積極性。例如承德市在退耕還林工程中不斷調整產業結構，圍繞生態建設總體規劃實施，健全五大體系，治理千條流域，突出六個百里，建設山杏、板栗、刺槐、沙棘、速生楊等五個百萬畝以及蘋果、山楂、花卉、桑蠶、特色果等五個十萬畝林果基地，對山杏、果品、森林旅游、木材等四個主導產業加強發展，提高經濟效益，增加農民的經濟收入[3]。

雖然退耕還林工程建設是為了改善生態環境，但是在建設過程中要防止沒有給當地農民帶來利益反而損害其自身利益的情況出現，將當地的自然景觀與之融合，發展成特色游玩景區，促進當地經濟發展。

3 結論

退耕還林工程建設不僅能改善當地產業結構，還能促進經濟發展，增加農民收入，保護生態環境。但是退耕還林工程建設有著較高的標準，要將退耕還林和經濟產業結構、農林綜合開發相結合，才能促進退耕還林工程建設順利進行。