用信息化手段推進電力監管工作

國家能源局甘肅監管辦公室 曲星斗

甘肅省蘭州市公安局 王鵬琨

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略高度，全面加強網絡安全和信息化工作。習近平總書記指出，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。必須發揮信息化對經濟社會發展的引領作用，推進網絡強國建設，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻。

具體到電力等能源領域而言，必須深刻領會落實習近平總書記重要指示精神，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深入把握全球信息化趨勢，把推動信息化監管作為推進能源技術革命的重要抓手，與時俱進改進監管方式。

就能源行業特點而言，電力處于非常特別和重要的位置，電能是所有能源的高效轉化形式和運轉利用媒介，電力行業是經濟的晴雨表，推動電力監管信息化進程對整個能源行業發展具有重要意義。

推動電力監管信息化進程的必要性

電力行業發展的需要。電力行業事關能源戰略安全和經濟發展，對電力行業的監管是普遍現象。隨著電力市場化進程加快，通過傳統行政手段對電力行業實施管理的方式日益顯示出不足，需要建立有效的現代監管機制。2001 年美國加州電力危機的教訓已證明，缺乏有效的市場監管措施，電力市場改革失敗是不可避免的。

信息化進程的需要。20 世紀90 年代后，隨著工業自動化、網絡化程度的日益提高，使得電力行業的信息化水平越來越高。發達國家以信息化技術為依托，形成了比較完善的監管方法和監管系統。在美國，基本上所有的電力部門、企業都應用了相關的信息管理或監管系統。

轉變政府職能的需要。電力監管是電力體制改革和市場化進程的產物，是我國政府轉變職能，建立健全電力市場秩序的重要環節，也是健全社會管理的重要基礎。信息化手段是開展電力監管工作重要基礎。必須以數據處理為基礎，以信息安全為保障，為電力監管機構提供業務功能支持和決策信息支持，對市場行為進行必要規制，同時為電力企業提供服務，為社會公眾提供監管信息。通過加強電力市場及行業安全的監管，促進電力市場和行業的穩定健康發展。

推動電力體制改革的需要。依靠完善的信息化監管服務系統，可以使得電力監管部門高效掌握行業運行的第一手資料，打破電企在數據方面的閉塞，使得監管部門在信息整合、分析決策等方面不再被動受制約，有利于深入推進電力體制改革，打破壟斷格局，促進電力市場有序競爭。

推動電力監管信息化進程的目標要素

高效快捷。通過信息化系統，及時掌握更新電力企業的生產經營狀況和信息，有效掌握其技術指標和運行狀態，對其規律和趨勢科學研判，為國家監管機構制定監管政策措施提供基礎信息，為監管信息化、規范化提供保證。把整個監管工作業務全過程納入監管系統平臺，規范和統一工作標準，統一監管工作流程，加強監管能力建設。

廉潔公正。通過信息化系統的應用使得電力監管工作更加規范、透明，提高工作服務效率的同時，及時公開政策法規和行政許可、行政處罰等信息，為有效服務電力企業，優化規范電力營商環境提供有效支持，為政務信息公開和主動接受監督暢通渠道。

經濟節約。通過實現電力業務許可等全流程網上辦理，降低企業人工、時間、差旅、材料的成本，同時減小監管機構信息統計和材料整理歸檔的人力、財力需求，落實經濟、綠色、共享的新理念。應用信息化的技術手段對監管信息進行處理，形成數據資源庫，為電力職能部門進行統計調查、決策分析提供準確、及時、有效的支撐，最大程度地提高信息資源的利用率，充分發揮信息數據的價值。

標準規范。通過信息化的全流程監控和信息公開，有效控制人為干預的情況，及大量工作下人為疏忽的一些失誤和漏洞，使監管流程更加規范標準。促進全國統一電力市場建設，提升電力監管服務的信息化水平，統一、規范各項監管業務。

電力監管信息化系統的功能設計

基礎功能。系統需具備四項基本功能：一是對申請許可的企業實現“網上申請、網上監督、網上許可”；二是在網站辦事系統中對行政許可和行政處罰、市場披露、政策法規等信息進行公示、公告；三是實現監管信息的網上查詢；四是后臺統計分析功能，有效提升電力監管服務的能力。

數據安全。數據庫是信息系統的數據中心，系統的用戶數據、電力企業數據、監管基礎信息、監督檢查過程信息都存儲在其中。系統的統計分析功能也是以數據庫的數據為基礎。必須保障數據本身的安全性和數據庫的安全性。因此需要對系統重要數據加密處理，杜絕非法訪問，所有訪問系統的用戶或訪問數據的用戶必須經過授權許可。強化用戶權限數據的保護機制，如采用用戶名唯一性檢查、用戶密碼安全性檢查等。

結構合理。數據庫的設計是否合理決定系統數據的存儲、檢索效率，從而整體上決定了系統的響應時間。因此要在數據庫設計過程中重點考慮系統的數據表的邏輯結構合理性，其次是數據表字段是否合理，是否具備一定的可擴展性。

響應效率。系統響應性是指發出請求后的系統響應速度，一個快速的響應是保證系統高效運轉的基礎。一般來說系統的響應速度不能超過3 秒，且系統需要7×24 小時持續可用。為保障效率，系統界面菜單要簡潔，界面的設計要友好。系統的設計應當嚴格按照需求分析的結果來開展，以需求為首要原則，確保系統設計不會出現方向性的偏差。

可靠共享。系統共享性需確保不同地點，不同時間，不同部門使用該系統的用戶都能夠準確、及時的獲取該系統的最新數據信息。這就需要系統可靠性作為保障，即系統能在規定時間內無異常的運轉，可以對系統進行有效操作。系統要能支撐同時300 以上的并發訪問量。

系統安全。在電力監管信息系統必須要保證涉及企業商業秘密信息和不宜公開的行政決策信息的安全性，防止不法人員竊取信息，造成不必要的損失。在系統總體設計上應當具備高可靠性，采用具有防病毒、防黑客的全面安全保護措施，確保具有高度的穩定性。系統支持對數據信息的備份措施。

合理性與先進性：信息系統的設計應當基于工程設計和系統研發的基本原理，設計科學合理的系統功能，并充分考慮系統功能升級及容量的擴展。在系統整體功能和性能設計上，符合當前技術趨勢，采用具備前瞻性的先進技術。在合理性與先進性之間取得平衡。

標準化與開放性：系統的設計應當嚴格遵守相關國家標準、行業標準和國家標準化委員會頒布的技術規范要求，以確保系統具有良好的互聯互通性和兼容性。在設計時應當遵循開放性原則，支持系統業務功能需求的增長并為系統的二次開發留有設計余量。

實用性與經濟性：在滿足系統業務和功能需求，設計操作簡便、界面友好的同時，充分利用現有設備資源，采用經濟實用、技術成熟的設備，盡力降低建設成本。

電力監管信息化是大勢所趨，必須進一步改進監管方式，科學設計系統，確保高效運行，強化數據安全保障，適應網絡信息時代的需要。同時，必須強化兩種思維：一是大局意識。電力監管是能源監管的重要組成部分，但不是全部。目前，能源監管主要包括電力市場監管、電力安全監管、電力資質許可監管、電力等能源行政執法、非電能源領域有關事項監管等。其中，電力監管原國家電力監管委員會時期已經開展，積累了相對豐富的經驗。建議以推進電力監管信息化為切入點，系統研究推進整個能源領域監管的新業態、新模式。二是辯證思維。信息化手段在提升監管效能的同時，也會帶來弊端和挑戰：最突出的就是信息數據安全問題。電力等能源行業信息化監管必須以涵蓋企業生產經營、設備運行、市場建設、公共服務、行政執法、政策法規等海量信息組成的大數據作為基礎。隨之而來的數據安全成為重中之重，必須從政策法規、技術手段、宣傳教育等多方面綜合施策，最大限度確保信息安全，為信息合理運用和有效監管提供基礎性保障。