基層方獸醫醫療衛生津貼存在問題和對策建議

王志偉，王志剛，彭志領

（1.鄭州市農業綜合行政執法支隊，河南 鄭州450053；2.睢縣動物衛生監督所）

2015 年11 月25 日，人力資源社會保障部、財政部下發了《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》的文件，本文解讀新政策的同時對基層官方獸醫醫療衛生津貼存在薪酬待遇低、津貼未能全覆蓋、基層補助不到位等問題進行深度分析，提出了積極爭取政府支持、加強與相關部門溝通協調、配合做好組織實施工作等方面的對策建議，以供業內同行參考借鑒。

官方獸醫又稱獸醫官，是指具備規定資格條件并經獸醫主管部門任命，負責對動物及動物產品進行全過程監控并出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員，直接代表國家對動物飼養、經營和動物產品生產加工、流通經營環節中執行動物衛生措施的情況，獨立實施全過程監督、控制和管理的制度。其主要特征是由國家獸醫行政管理部門授權官方獸醫為執法主體，對動物及動物產品生產的全過程進行公正公平的衛生監督，保證動物及動物產品符合衛生要求，并在此基礎上簽發動物衛生證書，確實降低疫病傳播風險，維護人類及動物健康。2015年12月，經國務院批準，人力資源社會保障部、財政部聯合印發了《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》（人社部發［2015］99 號）（以下簡稱《通知》），將農業事業單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼標準提高到260～450元，津貼調整從2016年1月1日起執行。國家政策傾斜效應顯著提升，保障了農業事業單位艱苦崗位人員的身心健康和工作積極性，尤其是基層一線的官方獸醫。目前基層官方獸醫在醫療衛生津貼待遇上存在一些問題，尤其在薪酬待遇、津貼未能全覆蓋、基層補助不到位等。本文作者就當前基層官方獸醫在醫療衛生津貼等待遇上存在的問題談幾點對策建議，以供同行參考。

1 存在的問題

1.1 基層官方獸醫薪酬待遇低影響了隊伍的穩定

目前省市級官方獸醫工資性收入普遍高于縣級，而縣級基層官方獸醫薪酬水平較低，對隊伍的穩定造成一定影響，對招聘人才缺乏吸引力；再加上基層工資增長機制不完善，對基層動物衛生監督機構留住骨干人才缺乏一定的激勵性，基層官方獸醫的流失已經成為動物衛生監督機構面臨的難題。目前，禽流感、非洲豬瘟等重大傳染病防治形勢依然嚴峻，突發、新發傳染病疫情逐年加劇，縣級動物衛生監督工作任務繁重，如何穩定基層官方獸醫的隊伍是當前亟待解決的問題。

1.2 基層官方獸醫的津貼未能完全覆蓋

基層官方獸醫衛生安全危害大，人畜共患傳染病的潛在風險始終存在，特別是屠宰檢疫的官方獸醫，每天高頻接觸生畜禽及其解剖臟器。基層官方獸醫醫療衛生津貼實際發放范圍有限，由于編制差異，津貼補助申請也被區分對開。事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬于政府機構，與公務員是不同的。大體可以分為“全額撥款”、“參公（即參照公務員）”、“財政補貼”、“自收自支”四類。基層動物衛生監督機構四類情況均存在，“全額撥款”的官方獸醫落實較好、而“參公”、“財政補貼”、“自收自支”三類官方獸醫未能全覆蓋。

1.3 基層財政補助不到位影響津貼的落實

基層官方獸醫醫療衛生津貼難以落實歸咎于財政補助不到位。縣級財政補貼資金難以到位，有歷史遺留的，也有改革撞出的火花；有條塊之間的利益沖突，也有因劃分歷史責任不當而引發的矛盾；具體說來，有以下幾個方面的原因。一是縣級動物衛生監督機構自籌能力有限，再加上縣級財政部門經濟困難。二是國家最新規定動物檢疫禁止收費，縣級動物衛生監督機構存在許多“財政補貼”、“自收自支”的官方獸醫，這意味著相應的人員經費收入等面臨著巨大的困難。三是部分縣級官方獸醫醫療衛生津貼未納入地方財政預算。

2 推動落實新政策的建議

2.1 積極爭取政府支持

2015 年12 月，國家進一步加大對從事農業有毒有害和畜牧獸醫醫療衛生工作人員的勞動保護力度，大幅提高畜牧獸醫醫療衛生津貼標準，由原來每天3元、2.5元、2元三檔按出勤天數計發，調整為每月450元、350元、260元三檔按月發放，將農業事業單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼標準提高。《通知》明確要求各地有關部門做好畜牧獸醫醫療衛生津貼政策的組織實施工作，嚴格執行政策，加強監督管理，確保此項工作落實到位。因此，基層動物衛生監督機構特別是之前政策落實不到位的地方，更應充分把握津貼政策調整的契機，積極向當地政府匯報，爭取地方政府支持。

2.2 加強與相關部門溝通協調

津貼調整工作主要由地方人力資源社會保障部門和財政部門負責。各地畜牧獸醫部門應加強與以上兩部門的溝通，充分考慮津貼發放范圍、發放方式、經費保障等問題，合理制定津貼方案。爭取將符合條件的所有官方獸醫納入到津貼范圍，包括臨時參加有毒、有害、有傳染危險畜牧獸醫工作的人員，妥善解決參公單位人員津貼問題。爭取將津貼納入地方財政預算，特別是之前用返還的檢疫費解決津貼經費的地方，要考慮暫停征收動物和動物產品檢疫費的連帶影響，爭取地方財政預算予以統籌安排。

2.3 配合做好組織實施工作

縣級動物衛生監督機構要認真對相關人員開展政策宣傳解讀工作，充分發揮自身職能作用，積極配合做好實施工作，縣級人力資源社會保障和財政部門扎實穩步實施畜牧獸醫醫療衛生津貼政策，更好地維護基層官方獸醫的健康權益，調動他們的工作積極性，切實保障養殖業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全。

綜上所述，我國調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼，體現了黨中央、國務院對農業和畜牧獸醫事業單位從事有毒有害傳染危險工作職工的關心和重視，各地動物衛生監督機構和有關部門要做好組織實施工作，嚴格執行政策，加強監督管理，確保此項工作落實到位。