推動科創載體革新，塑造江蘇研發創新新空間
——基于浙江、廣東科創載體的創新實踐分析

王 進 金春鵬 李廣眾

（ 江蘇省戰略與發展研究中心，江蘇 南京210003）

科創載體作為承載創新活動、推動科技成果孵化轉化的重要空間，是推動一個城市科技創新功能興起的最基本的物質基礎與結構支撐[1]，是推動創新型企業培育、成長一直到集群式發展的主陣地，對于地區集聚配置科創要素資源、提升地區產業創新能力和企業技術創新能力等方面具有舉足輕重的作用[2-3]。江蘇是我國經濟實力強、科技實力強、創新環境優的省份之一，區域創新能力連續多年位居全國前列，近年來加大眾創空間、新型科技孵化器以及重大創新平臺建設，有效推動了創新型企業的培育與發展。為進一步提升科創載體層次、增強產業創新活力，打造和推出一批具有更強吸引力的空間載體平臺，為創新要素和人才集聚提供更加便利的平臺，學習研究浙江、廣東等兄弟省份重點城市在科創載體運營、服務、機制等方面的創新做法，聚集創新型產業集群發展和創新型省份建設，加快推動江蘇重點城市科創載體的對標革新，為推動全省高質量發展走在前列打造重要的產業創新空間。

1 學習借鑒：浙粵等地科創載體建設創新實踐

長期以來，廣東和浙江分別作為我國重要的技術創新和模式創新的代表省份，創新活力強，產業創新能力突出。特別是浙江杭州、寧波以及廣東深圳等城市長期聚焦科技創新與產業發展之間互動聯動，在科創載體建設中積累了豐富的運營經驗，形成了鮮明的地方元素和特色。

1.1 推動科創載體的創新活動化：強化動力思維，增強科創載體的研發屬性，形成源源不斷的技術創新供給

在推動眾創空間、孵化器、新型研發機構等科創載體運作過程中，杭州、深圳等地均特別強調載體的研發屬性，推動載體通過實實在在的創新活動，培育形成一批具有成長潛力的科創型企業，打造創新型產業集群的重要“育苗池”。

持續提升眾創空間和新型孵化器的孵化效率。浙江杭州高新區在推進眾創空間建設方面主要是鼓勵中介機構、創投機構、上市領軍企業等優勢力量參與建設和運營做專業孵化器，用社會力量推動創新活動在眾創空間和孵化器中開展，采用“孵化+助推”的方式破解科技型企業融資難題和技術創新難題。截至2019 年11 月，杭州高新區擁有市級以上科技企業孵化器47 家（省級以上22 家），建有市級以上眾創空間42 個（省級19 家，國家12 家），累計向區外輸出科技型企業超過2000 家。深圳的深港產學研基地、深圳清華研究院和深圳航天科技創新研究院等三家科創載體均通過“研究院+實驗室+公司”的模式強化載體的研發創新功能及創新企業的孵化輸出，每個實驗室均設有公司，通過管理和經營機制的創新，推動其建設成為研發專業化、項目產業化、產品市場化、產業資本化，科研、產業和資本運作良性循環的創新載體。

推動眾創空間快速成長為真正的“創客空間”。當前，我國大部分創客空間更多演變成為創業就業空間，商務型企業、電子商務類企業是眾創空間的主體，很多眾創空間很少存在真正意義上的研發創新活動，更多的是商務空間。深圳率先打造了全國知名的柴火創客空間，與一般意義的眾創空間不同的是，柴火創客空間更加關注“物理化制造空間”、“人際化共享空間”、“社會化服務空間”，創客空間更像是一個車間，有3D 打印機、小型機床和可以實現共享的開源軟件（很多創客開放源代碼供別人享用，創客們在開源平臺上各自貢獻自己在某個領域內的探索進展，同時吸收別人的經驗教訓），可以滿足創客在載體中開展各種個性化的創新活動。柴火創客空間定期或不定期組織創客交流活動，鼓勵創投公司參與創新活動。截止到目前，柴火創客空間已孵化出2000 多家具有技術創新能力的中小微科創型企業。

1.2 推動科創載體的產業服務化：強化精準思維，增強科創載體的對接功能，加快推動形成創新型產業集群

一個地區科創載體的引進、設立和運營，與本地產業擁有吻合度是科創載體發展的基本前提，這樣才能為推進地區標桿性創新型產業集群發展提供基礎。深圳、寧波等地在科創載體的本地產業服務化方面開展了積極探索實踐，效果顯著。

強化科創載體與地方重點產業有效對接。寧波在引進和設立科創載體時要求科創載體必須擁有一定的地方產業基礎，與當地產業發展實現緊密結合，將研發創新立足點放在推動地區產業優化升級上，建立融合“應用研究- 技術開發- 產業化應用- 企業孵化”于一體的科技創新鏈條，論文、專利等不再是績效評價的唯一指標，催生創新型企業培育、創造社會財富才是科創載體追求的最終目標。深圳聚焦全市六大戰略性新興產業的發展定位，圍繞產業創新需求，引進全球該領域的高尖端要素資源和創新團隊，集中創新資源持續支持優秀科創載體，形成技術創新與本地產業之間的無縫對接，為地方產業創新發展、集群發展提供技術支撐。1999 年以來，以深港產學研基地為首的科創載體建設以及運營方面的探索實踐，對于后期深圳的產業創新發展、創新型企業培育起到了至關重要的作用。

聚焦未來產業超前設置重大科創載體。圍繞地方未來產業發展導向，超前布局重大科創載體和重大科學基礎設施，開展前沿性重大科學研究，是深圳等地近年來科創能力不斷提高和創新型企業數量不斷攀升的重要路徑。

自2009 年起，深圳就將培育和發展生命健康未來產業集群作為創新發展方向，2014～2020 年，連續7 年，市財政每年安排10 億元用于支持包括生命健康在內的未來產業核心技術攻關、創新能力提升等，搶占產業發展制高點。2013 年，深圳生物醫藥產業規模首次超千億元，截止到目前已超過3000 億元，集聚了2000 多家生物醫藥企業，組建了超300 家的生物醫藥領域創新載體，高端生物醫學工程、基因測序和生物信息分析等技術躋身世界前沿。

1.3 推動科創載體的運營市場化：強化市場思維，增強科創載體的造血功能，培育形成更多的市場基因科創企業

無論是眾創空間、孵化器還是新型研發機構，實現有效運營是核心和關鍵，發揮市場配置資源的決定性作用，植入市場元素形成載體自我造血至關重要。深圳、寧波等地在推進載體發展時始終將市場化運作放在首位，載體的自我造血能力得到顯著提升。

提升載體的市場化自我造血能力。當前，很多地區引進或者與大院大所合作的科創載體存在以無形資產投入為主、缺少明確的盈利模式以及對政府資金支持高度依賴等突出問題，寧波在和一些高校科研院所合作建立科創載體時，強化載體市場化運作，構建市場化運作機制，明確在載體初建的1～2 年內政府給予一定政策性補助，過了補助期后嚴格“斷奶”，取消對載體的資金補助，將其視為一家寧波本土研究機構，不再給予特殊待遇，科創載體想要爭取資金補助必須按照寧波市相關政策文件申請，實現自我“造血”。深圳清華大學研究院等相關科創載體鼓勵和帶動社會資本和專業社會力量參與載體的建設與運營，激發其形成更多的研發成果，培育出更多的科創型企業，真正意義上推動科創載體實現從“輸血”向“造血”的轉變。

營造載體的一體化市場服務環境。近年來，杭州涌現出了一大批眾創空間、孵化器等創業創新平臺，并呈現出建設主體多元化、投融資鏈條化、創業活動常態化、創業理念國際化等特色，從創業啟動、房租與寬帶補貼、促進創業投融資、企業孵化等為創新活動提供全過程的市場化服務。以“獨角獸”眾創空間為例，該空間定位互聯網技術的孵化，采取分期孵化的模式，每期6 個月時間，最多不超過20 個團隊。入孵團隊享受全免費創業場地、全免費行政人事財務、高效指導交流等12 道免費大餐，6 個月之后，所有團隊都將從孵化器畢業，由市場決定他們去向。同時，杭州還鼓勵引導大企業大集團、教育培訓機構、科技服務中介、大學科技園、傳統媒體、創業投資機構、連續創業者等各類主體加入眾創空間和孵化器的運營和管理，走“創業投資+特色服務”的市場化運作道路，引導眾創空間培育核心競爭力，形成更多細分領域的具有較強競爭力和成長潛力的科創企業。

2 戰略思考：對江蘇科創載體創新發展經驗啟示

“他山之石，可以攻玉”。廣東深圳、浙江杭州和寧波等地在科創載體方面的探索實踐很大程度上促進了地區創新型產業的發展，為全國塑造了典型、樹立了標桿。就江蘇而言，需要結合省情實際，學習先進、對標找差，在更高層次上加快整合配置優質高端要素資源，按照“眾創空間+新型科技孵化器+加速器+產業基地+產業集群”的要求，全面加大科創載體革新步伐，推動全省產業創新從“小盆景”向“大風景”轉變，打造“育苗- 造林- 集群”的發展模式，加快培育打造出一批全球知名、全國一流的地標性創新型產業集群。

加快推動科創載體自我革新，推動創新空間功能提檔升級，為創新型企業前期“育苗”提供平臺。近年來，我省加大創新創業載體建設力度，為創新創業者提供了創業就業空間，有效推動了創新型中小企業、成長性企業以及高新技術企業的培育與發展。但是無論從數量、質量還是推動創新型企業的“育苗”方面來看，當前我省特別蘇中蘇北地區相關城市的科創載體最大特征是缺少科創主題、內涵和功能，特別缺少與產業發展緊密相關的包括研發、孵化以及成果轉化的功能化、一體化的科創載體。下一步在推動科創載體自我革新的過程中，要學習借鑒杭州、深圳等地的經驗做法。

一是要強化科創載體的研發和孵化屬性，從根本上梳理和解決載體的功能問題，重點建立起與創新型企業培育相匹配的機制，推動更多的科創載體擁有更多的創新性活動，為更多的創新型企業培育提供創新空間和平臺。

二是要全面提升現有眾創空間發展層次，建議出臺相關政策支持蘇中蘇北地區城市圍繞本地產業創新需求，建設諸如深圳柴火創客空間一般的“創客空間”，打造我省重要的科創企業“育苗”空間，形成創新型企業的創新“苗圃”。

三是要結合城市特性打造小尺度創新街區，在空間上強調“小街區、混合功能和短距離”的特征，推動更多的創客空間、孵化器等適合于創新創業者工作生活的空間載體集中集聚。

加快推動科創載體自我革新，強化載體的自我造血功能，為創新型企業規模“造林”提供支撐。科創載體需具備一定的規模、層次和功能，特別是自我生存機制和孵化企業能力，這些是推動科創載體加快培育創新型企業特別是高新技術企業的基本前提。當前，我省蘇南國家自主創新示范區內包括南京、蘇州、無錫等城市與大院大所合作共建科創載體方面具備一定基礎，包括2018 年以來南京打造科創名城推動了一大批新型研發機構的建設，以及蘇州形成了數量較多的“中科系”“清華系”的科創載體，但總體上孵化效果不明顯，一些載體運營主體自身造血功能不強。下一步在推動科創載體自我革新的過程中，要學習借鑒杭州、深圳等地的經驗做法，加快建立起能夠促進產業集中集聚發展的科創功能載體，推動“育苗”后的企業持續成長、壯大和集聚，形成創新型企業的“造林”之勢。

一是要支持新型研發機構、研究院等科創載體強化市場運營能力，成立“研究院（所）+實驗室+參股公司”的三級管理運營機制，讓研發人員放開手腳加大研發力度，推動重點科技成果加快轉化。

二是眾創空間和孵化器等科創載體要鼓勵社會資本和專業的社會力量參與運營，讓科創載體作為本地主體單位參與市場競爭，激發其形成更多的研發成果，培育出更多的科創型企業，促進科創載體從“輸血”向“造血”轉變，形成內生動力。

三是與大院大所合作共建的科創載體，要借鑒學習寧波的經驗做法，要強化載體的自我造血功能，明確創新研究院的盈利模式。在給予1-2 年的政策補貼后，要按照寧缺毋濫的原則堅決予以“斷奶”，倒逼載體轉型發展。

加快推動科創載體自我革新，營造符合省情的產業創新環境，為創新型企業集聚“集群”創造空間。長期以來，我省很多城市在推動創新載體建設過程中更加關注載體的硬性環境建設，忽略與地區產業體系之間的融合，特別是載體與區域創新型產業集群的關聯度不大，產業與創新之間聯系相對較少，同時創新的機制體制相對不是非常靈活，很難激發創新的動力與活力，一方面不能滿足培育新興產業的創新需求，另一方面也不能推動創新型企業的加快集中集聚。未來要學習寧波、深圳等地在載體服務本地產業和一流服務環境的經驗做法。

一是要聚焦產業發展方向推動科創載體功能提升，圍繞13個先進制造業產業集群以及十大戰略性新興產業等領域，在一些未來產業領域加快建設全球領先的科學實驗室、國家實驗室，推進國家工程研究中心、國家技術創新中心等重大平臺建設，培育形成產業發展的新動能，重構符合省情、具有較強動力和競爭力的現代產業體系。

二是鼓勵和支持科創載體制定更加市場化的薪酬制度、績效考核、創新管理機制，大膽提出研發人員在成果轉化時的技術占比，鼓勵帶成果創業，形成人才的合理流動，確保科創載體穩定發展，培育形成更多的創新型企業。

三是鼓勵引導大企業大集團、教育培訓機構、科技服務中介、大學科技園、傳統媒體、創業投資機構等各類主體加入眾創空間和孵化器的運營和管理，走“創業投資+特色服務”的市場化運作道路，形成更多細分領域的具有較強競爭力和成長潛力的創新型企業。