漳州市中心城區白條禽上市工作存在問題及對策分析

馮曉巍

（漳州市龍文區農業農村局，福建 漳州 363000）

一般來說，活禽從養殖場運到農貿市場，一旦遇到溫度、濕度等運輸條件發生變化，容易引發疾病。同時，活禽進貨渠道很復雜，產品質量難以追溯，食品安全無法保障。另外，農貿市場上存放活雞活鴨，會產生大量糞便、羽毛，特別是現宰現殺后留下的雞毛鴨毛、雞糞鴨糞、污水內臟等附屬物，污染周圍環境，不僅氣味差，還容易引起疾病傳播。

為有效預防和控制高致病性禽流感等傳染病傳播，防止人畜交叉感染，確保老百姓“舌尖上的安全”，2020 年3月15 日起，漳州市中心城區實行家禽“集中屠宰，白條上市”。實施范圍包括：薌城區北環城路以南的芝山鎮和東鋪頭、巷口、新橋、西橋、通北、南坑等六個街道辦事處轄區所有市場、攤位、商鋪；龍文區北環路以南、東環路以西所有農貿市場的攤位、商鋪及景山街道朝陽農貿市場的攤位、商鋪；漳州高新區九湖鎮嶺兜、顏厝鎮路邊等兩個農貿市場的攤位、商鋪。

1 白條禽上市工作現狀

白條上市政策實施半年以來，對于防控新冠肺炎疫情、預防和控制禽流感等疫病的發生和傳播、保障公共衛生安全發揮了積極的作用。但另一方面，“集中屠宰、白條上市”未能達到預期效果，自實施第1 周全市薌城區、龍文區、高新區三地40 個農貿市場共204 個活禽攤點共有18 419 只白條禽上市，到4 月份起白條禽集中宰殺供應量出現下滑，基本穩定在1 200～1 300 只/日，約為主城區禽肉消費量的1/10。經調研，部分消費者表示，雖然冷鮮肉確實能夠在一定程度上防范公共衛生事件的大范圍傳播，但是未經自己的手，總感覺不太踏實。六成以上的居民消費者最喜歡購買熱鮮禽肉，僅有不到三成的居民表示可以接受冷（冰）鮮禽肉。同時也有養殖戶表示，活禽禁止交易之后，自己的肉禽銷量受到了影響，只能養、不能宰、還不能直接賣，這樣的處境很是尷尬。部分攤主也表示與原現場宰殺銷售熱鮮肉相比，白條禽成本高、肉品相和口感均不好，銷量明顯下滑，大多經營者表示無利可圖，部分商鋪竟然無人問津，有的已經關門歇業。薌城、龍文、高新區農貿市場內的禽肉推位由原來的204 攤減少到172 攤，減少了16%。同時，據屠宰企業漳州昌龍農牧有限公司反映，由于屠宰規模上不去，企業運行成本較高，承擔白條禽集中屠宰業務后一直處于虧損狀態。

2 白條禽上市工作存在的問題

2.1 上市白條禽質量達不到冷鮮肉標準要求

根據漳州市“十三五”畜禽屠宰行業發展規劃、漳州市城市發展規劃以及《動物防疫條件審查辦法》中關于動物屠宰加工場所選址等要求，漳州市現無滿足條件的專業活禽屠宰企業。現有活禽集中屠宰線由漳州昌龍農牧有限公司改造升級而成，供應上市的白條禽是隔天宰殺第2天上市，且都只經脫毛而未經開膛處理。經了解，禽宰殺后預冷方式是通過泡1 h冰水后直接入凍庫，與傳統的冷鮮肉相比，工藝水平差距較大，上市白條禽質量達不到冷鮮肉標準要求。

2.2 閩南群眾消費習慣短期難以改變

閩南特色飲食對傳統食材的要求高。閩南人最講究食補，燉湯的時候對食材新鮮度要求更高。由于現有屠宰線均為機械屠宰，會導致一定程度的機械損傷，上市后賣相不佳，另在運輸過程中，由于冷鏈設施不完善，再加上白條禽未開膛處理導致高溫條件下體腔易發出不良氣味，加劇了城區居民對冷鮮禽肉的排斥，現有產品不適應市場消費需求，群眾普遍不愿意購買已上市的白條禽，而更傾向于選擇未實行定點屠宰的市場或者微商。

2.3 高成本導致各方利益陷入連環受損怪圈

對于養殖環節來說，禁止活禽交易和私自宰殺后，養殖戶飼養的活禽已經無法直接流入市場，其銷售環節只能中止于屠宰場。如此一來，禽肉市場定價權將會被屠宰場壟斷，也就是說，養殖戶很可能會徹底喪失討價還價的能力，自己的收益將由別人來定。對于加工環節來說，由于消費者接受度不高，昌龍公司代宰的雞鴨數量有限，生產線平均成本居高不下，一直處于虧損運營狀態。對于運輸經營環節來說，由于昌龍公司代宰分別收取雞鴨每只3.3 元和5.5 元的加工費，拿貨成本提高，再加上雞鴨毛血的損失和運輸成本，批發商、經營者都表示無利可圖。對于消費環節來說，由于增加了宰殺、運輸等成本，消費者在購買禽肉的時候，這部分成本將轉嫁給消費者，只能被動接受。各方利益陷入連環受損的怪圈。

2.4 全程冷鏈設施落實不到位

現有的運輸模式基本采取經營戶到昌龍公司進貨或由昌龍公司統一配送到市場銷售，但實際操作中，采取批發商自行到昌龍公司拉貨配送，運輸、配送均無冷鏈，產品質量難以保證。考慮到生產成本和機會成本，很多經營者購置冷藏設施的意愿不強，由于經營成本上升，攤位冷藏設施使用率較低。

2.5 監管執法力度不夠

根據部門職責分工，監管主要職能部門包括市場監管、城市管理、商務、農業農村等部門，各部門可根據《食品安全法》《農產品質量安全法》《動物防疫法》《城市市容和環境衛生管理條例》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》《農業部 食品藥品監管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》《農業部 食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》等法律法規和部門規章依法行政。但據了解，截至2020 年9 月底，僅市場監管部門查辦過白條禽案件，其他部門均未辦理任何案件。

3 白條禽上市工作對策分析

雖然目前我國生鮮禽類產品占比較小，但從世界發達國家來看，市場銷售的雞鴨等，都是經過政府認定的屠宰場宰殺后，以生鮮品的形式出售。實行白條禽上市，是涉及民生的大事，這不僅有助于控制禽流感等動物疫病，更有助于城市的環境保護，有利于家禽從業者和廣大消費者的身體健康。對于防控新冠肺炎疫情，預防和控制人畜之間疾病的發生和傳播、保障公共衛生安全具有重要意義。針對當前白條禽上市推進過程中遇到的困難和問題，參考廣東深圳、浙江杭州、福建廈門等地成熟模式，主要提出如下對策。

3.1 堅持立法先行，配套完善相關制度

建設中國特色社會主義法制體系，全面推進依法治國，需要充分的規范制度為全社會依法辦事提供基本遵循。一方面，要加快完善畜禽屠宰管理方面的法律、行政法規、地方性法規體系建設，特別是2015 年后，設區的市可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，因此要加強白條禽管理，漳州市可先行先試，立法約束“集中屠宰、白條上市”行為，明確各部門監管職責，各司其職，各負其責，齊抓共管，共同抓好白條禽上市工作。另一方面，屬地政府可結合實際，制定規范性文件，特別是針對散養戶上市銷售問題，要疏堵結合，源頭治理。

3.2 堅持定點屠宰，調整優化區域布局

根據《漳州市“十三五”畜禽屠宰行業發展規劃》，推動屠宰行業轉型升級，綜合考慮城市規劃、交通、環保等因素，在薌城區、龍文區、高新區養殖量比較集中的地方設置1～2個家禽集中屠宰場。鼓勵漳龍、城投等國有企業建立產、宰、加、銷一站式全產業鏈模式，由國有企業運營管理，前期強調政府的公益屬性，后期視工作推進和企業運營情況，適當向批發商收取管理費、水電費等費用，確保白條禽上市工作有序推進。

3.3 堅持以人為本，加大政策扶持力度

對于養殖環節來說，整合畜禽養殖廢棄物資源化利用、病死畜禽無害化處理、重大動物疫病防控等項目資金，可以適當將補貼資金向銷售于定點屠宰場的養殖戶傾斜，鼓勵產加銷點對點對接。

對于加工環節來說，由國有企業直接運營，采取政府直補形勢，參照熱鮮白條禽平均銷售價格差價給予補貼。

對于運輸經營環節來說，屬地政府安排財政專項資金，補助冷鏈配送、存儲等環節，對批發商采購冷鏈配送專用車輛給予購置補貼，提高終端產品的配送能力，確保白條禽品質達到上市要求。

通過各環節的補貼，力爭產品到達消費者手上后不高于原市場宰殺購買的熱鮮禽肉價格，從而使得消費者更容易接受。

3.4 堅持依法行政，加大執法監管力度

落實屬地負責、部門監管和經營者主體責任。督促市場開辦者、經營者落實主體責任，禁止未經集中屠宰檢疫檢驗白條禽肉進入農貿市場交易，建立健全場內白條禽和禽肉產品經營者檔案，落實查驗把關責任。在早晚交易高峰期要統籌安排屬地、市場監管、城管等執法力量，進行聯合執法，及時糾正處置不法行為。農業綜合執法機構要加大對不申報檢疫等違法行為的查處力度，倒逼養殖戶完善養殖檔案和投入品管理，嚴格落實重大動物疫病防控安全監管措施。白條禽案件要快立快辦快結，并依法公示處罰信息，以案釋法，做到處罰一個，教育一批。

3.5 堅持宣傳引導，營造正確消費觀念

持續宣傳在中心城區實行活禽“集中屠宰、集中檢疫、白條禽上市”對預防和控制禽流感等疫病發生和傳播，保障公共健康和公共衛生安全方面的重要意義。引導群眾正確認識冷鮮肉，0～4 ℃內無菌加工、運輸、銷售，24～48 h冷卻排酸，冷鮮肉保留肉質絕大部分營養成分，能被人體充分吸收，是目前世界上最安全的食用肉。