關于對動物進行補檢有關問題的探討及思考建議

韓瑾瑾，張秋霞，趙靜靜

（焦作市動物衛生監督所，河南 焦作454150）

當前，部分養殖場戶法律意識淡薄，在生豬出欄前，未申報檢疫就從事生豬調運活動，違反了《中華人民共和國動物防疫法》規定，構成銷售運輸依法應當檢疫而未經檢疫行為。官方獸醫查獲此類違法行為后，要依法進行立案查處，同時為了防止疫病傳播，挽回養殖場戶的經濟損失，要對動物依法進行補檢，符合補檢條件的，出具動物檢疫合格證明，不符合補檢條件的，依法進行處置。但基層官方獸醫在實際執行過程中，面臨著諸多困惑，如補檢條件不明確，不符合條件的，后續如何處置沒有具體規定等等，在一定程度上，已經制約了動物補檢工作的有序進行，不利于動物疫病防控和依法行政工作長效機制的運行。筆者針對以上問題，結合實際工作經驗，探討分析了補檢工作存在的主要問題，疑惑和難點，提出了切實可行的對策與建議，以期為健全動物補檢工作長效機制提供思考借鑒。

1 法律法規規定

與動物補檢工作有關的法律法規主要有《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》及農業農村部有關規定等。其中《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條規定：禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的；疫區內易感染的；依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；染疫或者疑似染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國務院獸醫主管部門有關動物防疫規定的。其中對于依法應當檢疫而未經檢疫的動物，應當依據本法第五十九條關于“動物衛生監督機構執行監督檢查任務，可以采取下列措施，有關單位和個人不得拒絕或者阻礙：對依法應當檢疫而未經檢疫的動物實施補檢。”之規定實施補檢。

對動物實施補檢時，要按照《動物檢疫管理辦法》第四十條規定“依法應當檢疫而未經檢疫的動物，由動物衛生監督機構依照本條第二款規定補檢，并依照《動物防疫法》處理處罰。符合下列條件的，由動物衛生監督機構出具《動物檢疫合格證明》；不符合的，按照農業部有關規定進行處理。畜禽標識符合農業部規定；臨床檢查健康；農業部規定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求。”

2 存在的主要問題

2.1 補檢條件不明確

《動物檢疫管理辦法》第四十條規定“符合下列條件的，由動物衛生監督機構出具《動物檢疫合格證明》：畜禽標識符合農業部規定；臨床檢查健康；農業部規定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求。其中第一、二條，一般沒有異議，對于第三條，目前規定不明確，不便于基層進行操作和執行。比如，在當前非洲豬瘟疫情形勢下，農業農村部要求對跨省調運種豬、仔豬進行非洲豬瘟檢測，憑非洲豬瘟檢測報告出具動物檢疫合格證明。但對于補檢的沒有明確要求，同時也只是針對跨省調運種豬、仔豬，而對于商品育肥豬沒有明確，如果不進行檢測，一旦出現問題，造成疫情發生，給官方獸醫帶來被追責問責的風險。

2.2 不符合補檢條件的后續處置難

不符合補檢條件的情形主要集中在第一條。執法實踐發現，凡是逃避檢疫的，大部分都不加施生豬耳標，此時就不符合補檢條件，對于不符合補檢條件的，要按照農業部有關規定進行處理，但目前未見到有對不符合補檢條件進行處理的相關規定，因此，讓基層執法人員處于兩難境地。對于查處的生豬如何處置，是面臨的最大問題。如果對生豬直接進行無害化處理，法律法規沒有依據，群眾一旦起訴到法院，將面臨極大的敗訴風險，如果讓養殖場戶直接拉走，將來一旦出現疫情等問題，官方獸醫將面臨亂作為、不作為的失職瀆職風險，因此對于不符合補檢條件的后續處置問題亟待解決。

3 思考與建議

3.1 健全完善法律法規

亟待從法律制度層面解決動物補檢問題，彌補法律法規空白，健全完善對依法應當檢疫而未經檢疫動物補檢的法律法規，建議對《動物檢疫管理辦法》進一步修訂完善，明確補檢的具體規定，梳理細化具體補檢條件，科學合理設置補檢條件，尤其要具體明確不符合補檢條件的后續處置問題，如進行無害化處理或采取其他補救措施，切實解決處置無依據的問題，建議農業農村部制定專門的規定，以便于基層執法人員在對動物補檢時具體參考和執行，解決官方獸醫的后顧之憂。

3.2 嚴厲打擊逃檢行為

解決補檢的問題，關鍵還在于控制源頭，通過嚴厲打擊違法行為，震懾違法分子，來避免補檢行為的發生。要拓展舉報渠道，豐富電話、網絡、郵箱等多種舉報方式，健全完善舉報獎勵制度，提高群眾舉報積極性、主動性和自覺意識，廣泛收集群眾舉報信息，認真梳理排查線索，加強信息研判，及時開展明察暗訪、突擊檢查，大力整治逃檢行為。在加強日常監管、強化監督巡查的基礎上，健全完善網格化監管制度，不斷推動網格化監管責任落實，壓緊壓實監管責任，強化責任追究。定期和不定期組織開展專項整治行動，集中時間、集中力量，對重點領域、薄弱環節和關鍵場所開展集中整治，嚴厲打擊逃避檢疫行為，提升養殖場戶、販運人依法申報檢疫的主動性和自覺性。

3.3 加強宣傳教育

廣泛利用電視、手機、廣播、報紙等多種媒介，采取發放告知書、簽訂承諾書、懸掛條幅、張貼標語、流動廣播、發放宣傳手冊、舉辦宣介會等多種方式，全面宣傳國家關于動物檢疫的法律制度、政策規定以及可能造成的嚴重后果、危害，管理相對人應當履行的義務及承擔的責任，有關典型案例等，營造良好的法治環境和氛圍，形成打擊違法違規行為的強大輿論聲勢，不斷提升從業人員的法律意識、主體責任意識和質量安全意識。要充分發揮行業協會的自律作用，及時進行聯合懲戒和管理約束，切實提升社會治理能力水平。建立以黑名單為核心的獎懲制度體系，完善違法懲戒、重點管控、守法獎勵、政策傾斜的獎懲聯動長效機制，不斷規范市場行為。