高校班團組織建設助推學生會改革機制研究

王 洋 馬 峰

（[1]青島農業大學管理學院 山東·青島 266109；[2]青島理工大學琴島學院團委 山東·青島 266109）

高校學生會作為在黨委領導和團委指導下主要學生組織，是服務同學、聯系廣大學生的橋梁和紐帶，是進行大學生思想政治教育的重要陣地。學生會卻存在行政化嚴重、脫離學生、作風問題、組織建設不規范等現象，學生會工作只停留在組織活動中，未能充分發揮學生會引領思想、成長服務、權益維護的職能。2019年各大高校完成了學生會改革的任務，學生會人數的銳減，地方普通高校如何在新形勢下更好的服務于廣大學生，真正代表和維護廣大同學的權益，發揮橋梁紐帶作用，提升高校基層群團組織的吸引力凝聚力、擴大工作有效覆蓋面，是當前學生會改革和基層群團組織建設中亟待解決的重點問題。

1 學生會改革過程中面臨的困境

1.1 機構精簡與工作實際沖突

隨著高校內部管理體制改革的不斷深入，尤其是學生會改革，給思想政治教育和共青團管理特別是活動開展帶來了難度。長久以來，學團工作教師人員不足，學生會是學院、團委、學工部的重要幫手，承擔著學風建設、宣傳工作、生活服務、第二課堂活動、文明督導等大量的工作，學生干部數量的減少，對共青團工作的開展產生了影響，部分存在著改革措施落實成效不明顯的現象，存在將學生會拆分建立多個學生組織，并未達到精簡機構的目的。

1.2 學生干部培養選拔機制缺失

面臨骨干減少，機構裁撤的現狀，給學生工作帶來了一定的沖擊，原有的工作模式面臨改革。學生會在學生工作中起到了關鍵性的輔助作用，學生干部的選拔、任命往往根據日常的工作量，工作表現突出的學生也會得到優待，這使很多學生加入學生會帶有功利目的。學生會改革后不設部員、干事等崗位，改變了學生會干部的選拔方式，從由上至下的方式，轉變為由下至上。

1.3 學生會改革機制建設不健全

2017年共青團中央下發《學生會組織改革方案》指出：通過體制機制改革和工作創新，使得學生會組織存在的突出問題在2-3年內有明顯改進，推進高校學生會改革要結合高校實際，建立健全配套的組織模式和制度體系。目前學生會在基本指標和組織機構上已經完成了精簡計劃，但相應的配套并沒有完成建設，尤其是對于基層組織的指導性意見缺失，導致二級學院只是面上完成學生會改革任務，以加設其他學生組織轉移原有學生會的工作職能，措施落實成效不明顯。

2 學生會改革困境產生的原因

2.1 思想政治和價值引領作用的喪失

學生會組織整體上能夠較好地發揮職能服務同學，但部分學生會存在著職能邊界不清、機構規模過大，橋梁紐帶作用發揮不足、工作方式方法呆板、學生工作人員存在‘官僚氣’等問題，改革中這些長期存在的問題浮出了水面，從根源上來看，學生會學生干部政治性不強，自身理論性水平不高，學生會成員重活動、輕學習，學習和工作不能兼顧成為了很多學生干部的“借口”，因此學生會改革不僅僅是組織機構和人員的改革，更是思想意識上的改革。政治性不強，對國家政策的理解就不到位，作為主要學生干部就無法在廣大學生中起思想政治引領作用。

2.2 學生會性質定位不清，學生干部自我認知不準確

學生會的管理模式大多是由校院兩級團委老師管理，學生會的日常活動和管理聽從學校和老師的安排，學生會在工作中主要是輔助完成活動的作用，在工作過程中，往往忽略學生群體的訴求，“脫離群眾”使學生會功能定位不清，在學生群體中無法獲得認同感。部分學生會干部在工作中反映出作風、官僚等問題，甚至服務同學是為了考慮“政績”和“群眾基礎”，因此學生會改革要重新明確學生會的定位，堅持學生主體地位，從學生中來，到學生中去，按照改革方案糾正學生干部的自我認知，學生干部不是學生中的管理者，而是服務廣大學生，將工作定位在廣大學生權益的維護者，利益的訴求者，重新回歸學生會自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的職能。

2.3 沒有堅持問題導向，制度建設滯后

學生會的作風問題，學生組織的“行政化”由來已久，學生會組織改革需要堅持問題導向，針對目前學生會存在的問題，深入調查研究，重新建章立制，在此基礎上將學生會改革進行到底，在改革過程中如果只是浮于表面、流于形式精簡機構和人數，無法達到改革的真正目的。學生干部的選拔機制、淘汰機制同樣需要制度建設，真正選出能夠代表廣大同學意志，品學兼優的學生干部，同時建立考核機制，在品德、作風、能力、學習、群眾基礎等方面加強對學生干部的引導和教育。

2.4 基層組織功能弱化，協同工作管理缺失

班級團支部是共青團的基層組織，是保持增強共青團的政治性、先進性、群眾性的關鍵，班團一體化建設中，仍然存在團支部邊緣化，團建意識弱化，組織建設不健全等問題，兩委會的運行效果不佳，班委會和團委會的學生干部往往有職務卻不承擔具體的工作職責。學院工作中，學生會與班級兩委會沒有實現工作職能和服務的有機結合，學生會增設的部門分割了班級委員的工作，造成了班級中兩委會形同虛設。基層組織功能的弱化，不利于學生參與到共青團建設工作中來，阻礙團組織凝聚力的提升，基層團組織無法發揮先鋒模范作用。

3 基層班團組織建設與學生會組織改革中互相促進

3.1 基層班團組織建設有助于夯實學生會組織群眾基礎

班級團支部是共青團的最基層組織，它同廣大團員青年有著最直接、最廣泛的聯系。學生會作為主要的學生組織，是團員青年溝通交流、成長成才的重要平臺，但是在學生會工作中與基層班團組織往往變成了管理和被管理的關系，學生會的成員往往是單獨招募，在基層團組織的代表性不強。以班團兩委成員作為學生會的后備力量，加強學生會組織與班團組織的聯系，從院班兩級明確班委和團支委的工作職責，增強團員青年的參與度，擴大共青團活動對團員青年的影響力。學生會是團學活動的重要組織者，團學活動的舉辦需要精心的策劃和準備，也需要團員青年的積極參與和配合，將班團組織與學生會工作有效銜接，不僅加強了班級同學之間的交流，同時也與其他班級建立聯系和溝通，提供了學生自我展示的廣闊平臺，增強學生對學生會和團支部的認同感。

3.2 基層班團組織建設有助于優化學生會干部培養和考核

《中國共產主義青年團支部工作條例》（試行）明確規定了團支部有對團員進行教育，管理，監督和服務，密切聯系服務青年，開展文體活動等工作任務，院級團委承擔著對班團兩委會干部和學生會干部的培養和教育，在班級團支部和學生會的管理模式中，兩者應該是相互促進，相互補充，在助力青年學生成長中充分發揮各自的作用，共同參與管理服務，優化資源配置。因此，在學生會改革中，學生會干部的培養應該從學生中來，到學生中去，參與學生會工作的同時也在班級中擔任職務，轉變學生干部的自我認知，提升學生干部的責任意識，自覺接受學生的監督。建立民主評議和淘汰機制，提高學生的自我監督和自我管理能力，切實滿足學生的實際需要，從學生會和班團組織工作兩級來考察學生干部的工作。

3.3 學生會改革進一步推進基層班團組織建設

基層班團組織建設過程當中，面臨著團員身份意識模糊，榮譽感和組織歸屬感不強，從而導致共青團組織先進性不強，對青年團員凝聚力和吸引力不夠等問題。學生會改革與班團組織建設相互作用產生整體效果既“協同效應”。進一步明確學生會、班委和團支部委員學生干部的工作職責，在班級委員、團支部委員和學生會各部門之間建立一一對應關系，在組織之間，干部之間暢通溝通渠道，增強協商的主動性，建立協同工作機制，進一步完善規章制度，切實保證各項事務統籌規劃，協調運作。班團兩委會的成員參與到學生會工作當中，為學生會的工作建言獻策，提供助力，作為廣大同學的聯系學院的橋梁和紐帶，在班級工作的基礎上，為學生干部提供更多發揮作用的舞臺，從而使學生干部在院、班兩級工作中得到鍛煉和發展，增強學生干部綜合能力，激活基層班團組織活力。

4 基層班團組織與學生會協同工作機制建設

4.1 規范學生會和班級兩委會的設置，建立協同工作機制

根據學生會改革的目標和班團一體會建設的需要，從學校、學院層面出臺配套措施規范。學生會和班團組織的設置管理，要考慮上層團組織及學工部、學院工作實際的協調配合，制定學生會和基層班團組織建設的工作標準，推進學生組織的標準化建設。明確基層班團組織主要干部的工作職責，并與學生會主要部門工作職責相對應，建立協同工作機制，加強工作指導，發揮學生會的橋梁和紐帶作用，及時反饋團支委與班委在基層工作中遇到的問題，不斷提升學生會和基層班團組織的規范化，科學化水平。

4.2 加強學生干部的教育培訓，做好思想引領工作

基層班團組織和學生會作為大學生學習生活的集體，對大學生的成長成才具有重大影響，基層學生組織所形成的“微環境”，從思想、學習、生活等方面對大學生起著引領作用。在學生會改革過程中要在學生干部中樹立正確的思想意識，回歸學生組織的全心全意為學生服務的定位，摒棄學生會干部凌駕于班團兩委會干部之上的思想，學生會干部與基層班團組織干部一同培養、考核，充分發揮各個學生組織的優勢，做到互補配合。

4.3 堅持問題導向，理順各學生組織之間的關系

無論是學生會改革還是基層班團組織建設，都應該充分認識到當前學生干部業務能力較弱，學生會學生干部“官僚化”，基層兩委會成員“不作為”等問題，通過調查研究制定解決方案，在制定學生會改革方案的同時推進“班團一體化”建設，使班團組織成為學生會力量源泉，將學生會的一些職能重新交還于基層班團組織，以此調動班委會和團支委工作的積極性，推進學生會和基層班團組織協同工作機制，實現崗位同設置、計劃同制定、活動同舉辦、工作同協商。在工作推進中不斷動態調整，及時總結經驗，推進共青團改革的各項工作落實落細。

4.4 建立學生干部的培養機制，提升基層組織活力

學生會與基層班團組織共建要解決學生干部的能動性和流動性問題，有活力基層班團組織中的學生干部應當成為學生會的后備力量。學生會與基層班團組織協同工作必然要建立學生干部的有效對接，完善學生干部之間的溝通和流動，在學院一級實現不同學生組織之間學生干部資源共享和聯合培養機制，從學生干部的選拔、推薦、培養、任用各環節一一貫通，在提升學生干部服務意識的同時，建立“學生干部共同體”服務廣大同學，在此基礎上，推進班團一體化建設，激發基層班團組織的活力。在工作中，設定共同工作目標，分解各自職責和目標，根據完成情況進行考核獎懲，形成“上下一盤棋”，解決學生會改革困境，推進班團一體化建設。