向行政壟斷開刀

南方周末評論員

日前，市場監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見。有意見建議不吐不快的，請趕在2020年1月31日之前。該稿一個顯眼的亮點為，針對行政壟斷，創(chuàng)設(shè)了公平競爭審查制度。

該稿全部保留了現(xiàn)行反壟斷法（自2008年8月1日起施行）“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”小節(jié)的六條，并有兩個明顯改動，一是“不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”，主體從目前的“行政機關(guān)”延伸到“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織”，更為周延、更為科學；二是增設(shè)一款，這兩類機構(gòu)“在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查”。那么，這一審查在時候什么介入、審查的范圍是什么？

該稿第9條規(guī)定：國家建立和實施公平競爭審查制度，規(guī)范政府行政行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。這意味著，政府機構(gòu)在推出行政行為之前，要事先進行審查。不過，這一審查執(zhí)行的主體是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，還是同級人大或別的機構(gòu)，該稿并沒有明文規(guī)定。建議予以明確。審查應該遵循什么樣的程序，也應該在反壟斷法或其實施細則中載明。如此，這一條才能成為有鋒利牙齒的制度。

更進一步，公平競爭審查的范圍，是否可以進一步擴大？各條條塊塊現(xiàn)存的各色法規(guī)與規(guī)章、各種紅頭文件與會議紀要及無數(shù)具體行政行為，是否有排除、限制競爭的效果，也應該進行審查。也就是說，如果條件成熟，既要審查增量，也要審查存量，審查的標準與程序應該是同一的。否則，這一新制度至少是不完備的。

行政壟斷往往起于政府機構(gòu)出臺實施排除、限制競爭的行政行為，表現(xiàn)為對行業(yè)搞牌照、搞特許經(jīng)營、搞準入門檻。其效果是創(chuàng)設(shè)了壟斷租金，令消費者不得不承受高價，也讓這一行業(yè)的投資與就業(yè)遠遠低于放開市場下的水平，從而壓制了經(jīng)濟增長的潛力；同時令投資者與就業(yè)者不得不涌入放開的行業(yè)，導致這些行業(yè)出現(xiàn)過度競爭，壓低投資回報率與工資率，也就是所謂“內(nèi)卷化”。向行政壟斷開刀，是對內(nèi)開放，是真改革，需要極大的勇氣。