改革“先手棋” 振興“后發(fā)力”

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處(410005) 劉勝軒

漢壽縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站(415900) 黃湘生

漢壽縣承擔著全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，并將其作為破解新時期“三農(nóng)”問題的“先手棋”，積極推動改革落地見效。全縣共清理并核實集體資產(chǎn)總額 6.67億元，認定集體經(jīng)濟組織成員17.5萬戶，成立了39個村級股份經(jīng)濟合作社、229個村級經(jīng)濟合作社。

1. “三引”凝共識組織引領(lǐng)。成立縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指揮部，從各成員單位中，抽調(diào)45名業(yè)務(wù)骨干，專門負責農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資相關(guān)工作，并設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金600萬元。發(fā)動引導(dǎo)。全方位宣傳清產(chǎn)核資、成員確認、股權(quán)量化、集體經(jīng)濟組織設(shè)立等政策要求，調(diào)動群眾參與改革。聯(lián)動引路。建立健全包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包組的“三級包干”機制，聯(lián)動機制和矛盾化解機制，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核內(nèi)容，采取“一月一評比、兩月一排名”的方式，確保了改革有序推進。

2. “三招”扣重點清產(chǎn)核資是推進產(chǎn)權(quán)改革的第一場硬仗。未承包到戶的資源性資產(chǎn)和發(fā)包合同清查是推動改革的重要突破口。一是實事求是查面積。請第三方機構(gòu)對全縣未承包到戶的面積逐塊進行現(xiàn)場測繪和指界，實行外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)制圖、公示確認，將資源面積和家庭承包面積分開標示，每村形成“一表一圖”建檔入庫。共清理未承包到戶集體耕地、水面21493公頃。未承包到戶資源性資產(chǎn)對比清查前統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，經(jīng)核實新增9333公頃。二是依法依規(guī)定權(quán)屬。制定《關(guān)于農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定的指導(dǎo)意見》，明確10條資產(chǎn)權(quán)屬界定標準，充分發(fā)動基層群眾參與權(quán)屬界定。全縣確定資源性資產(chǎn)權(quán)屬165宗、天然水面及河湖33宗。三是“頂真較真”清合同。針對集體資源性資產(chǎn)因廉價發(fā)包、面積不實發(fā)包、超長年限發(fā)包及被無償侵占等問題，明確合同清理操作辦法“20條”，解除不合法、不合規(guī)合同94份，整改面積不實、價格過低合同829份，為村集體增加收入1832萬元。

3. “三靠”把方向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程，堅持“三個依靠”確保政策執(zhí)行不走樣。一是依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織實行“組織功能、選民資格、議事決策、干部管理、財務(wù)核算”五分開，形成黨支部、村(居)民委員會和(股份)經(jīng)濟合作社“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是依靠群眾。將“三榜公示”貫穿改革始終，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。龍陽街道護城社區(qū)在成員身份認定環(huán)節(jié)采取“三榜公示”，最終認定組織成員2133人，得到村民普遍認可。在股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)成員股不設(shè)集體股，股權(quán)采用“生不增、死不減”靜態(tài)管理，量化集體資產(chǎn)5146萬元、量化資源性資產(chǎn)面積800公頃。三是依靠綜合治理。對資產(chǎn)資源管理中不規(guī)范、不合法現(xiàn)象進行綜合治理。洲口鎮(zhèn)以解決侵占集體資源問題為重點，追繳應(yīng)繳未繳資源發(fā)包款155.97萬元，依法收回2處集體資源經(jīng)營權(quán)。

4. “三變” 激活力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，為鄉(xiāng)村振興注入了“三變”新活力。一是組織變強。通過改革，將“四荒地”納入合作社統(tǒng)一管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公信力、組織力和執(zhí)行力不斷增強。巖汪湖鎮(zhèn)平安村將收回的無償占用的32處堰塘和“四荒地”統(tǒng)一對外競價發(fā)包，每年增加集體經(jīng)濟收入5萬余元。二是機制變活。鼓勵和引導(dǎo)村(社區(qū))依托本地資源資產(chǎn)優(yōu)勢，探索集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑。罐頭嘴鎮(zhèn)福興村股份經(jīng)濟合作社投入資金60余萬元，整理村內(nèi)土地33公頃，集中統(tǒng)一開發(fā)，種植黃桃，2019年收獲15噸、產(chǎn)值20多萬元。三是規(guī)矩變嚴。明確集體經(jīng)濟組織管理集體資源主體責任，嚴格農(nóng)村集體資源管理臺賬制、定期盤點制、經(jīng)營備案制等制度。截至目前，全縣公開掛牌交易農(nóng)村集體資源資產(chǎn)83宗，成交面積89公頃，成交金額123.24萬元。