試論高?？蒲兄韺Ψ€就業工作的促進

■朱寶善，張曉鋒

（1.北京科技大學，北京100083；2.北京科技大學科學技術研究院，北京 100083）

新冠肺炎疫情的出現對國內各行各業都造成了一定的沖擊。穩就業問題有關社會穩定，習近平總書記高度關注疫情對就業的影響，并就統籌推進疫情防控、經濟社會發展和穩就業等工作進行了一系列重要部署，為做好疫情防控中的就業工作提供了科學指引。高校畢業生是國家重點關注的就業群體，各高校應竭誠為畢業生就業創造條件，結合學校實際吸納畢業生作為科研助理。

一、疫情防控期間的穩就業舉措

2020年2月23日，習近平總書記就統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作做出指示[1]，指出要在做好全國上下疫情防控工作的同時，全面強化全社會、各部門促進就業工作的各項舉措。當前，應對疫情沖擊穩就業，需要“五力”并舉，即增強企業創造和穩定就業崗位能力、提升創業帶動就業能力、提高勞動力市場供求匹配能力、強化勞動者素質提升能力、加強重點群體就業保障能力。習近平總書記在工作中強調，國內發生疫情，十分需要做好民生保障和改善工作，特別是需要高度關注就業問題，防止出現大規模裁員的情況發生。習近平總書記還要求，要全面強化穩就業舉措，應實施好就業優先政策，根據就業形勢變化調整力度精準實施，做好當前形勢下的穩就業工作。習近平總書記的重要指示指明了社會就業市場做好應對疫情穩就業工作的基本要求和重點任務，是國內疫情期間各就業指導工作部門做好就業工作的科學指引。

基于此，人力資源和社會保障部門立足本職制定并實施了一系列有針對性的政策措施[2]，在抓好疫情防控的同時扎實推進各項穩就業工作，從而進一步做好穩經濟、穩預期、穩民生、穩信心。人力資源和社會保障部于2020年4月1日發布了《全力以赴做好應對疫情穩就業工作》，分析當前就業形勢，提出了政策安排，即全社會都必須把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，從完善政策舉措、狠抓工作落實做起，全力以赴做好應對疫情穩就業工作，為經濟社會發展大局穩定提供有力保障[3]。

在就業的各個群體中，高校畢業生是國家關注的重點。習近平總書記指出，2020年我國高校畢業生人數達874萬人，同比增加40萬人。國務院連同各部門積極推進為高校畢業生穩就業推出的便利、多元舉措的實施：教育部決定2020年適當擴大研究生招生規模和專升本規模；人社部、教育部等部門通過信息網絡推進招聘和辦理相關手續；科技部研究制定了《關于科技創新支撐復工復產和經濟平穩運行的若干措施》。盡管如此，高校畢業生就業仍面臨較大壓力。各高校要更加積極有為，努力為畢業生就業創造條件，其中積極吸納畢業生作為科研助理和教學助理就是其中的一項有力舉措。

二、高校科研助理的由來和發展

高?？蒲兄碜鳛榻鉀Q高校畢業生短期就業的一項重要舉措，在我國已開展多年。2008年12月，溫家寶總理在北京航空航天大學視察時，參會教師提出在高校設立科研助理崗位吸納高校畢業生就業。2009年1月，國務院辦公廳在《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》[4]中，明確鼓勵畢業生到城鄉基層就業，其中第三條明確指出，承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與工作。2009年2月，科技部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、國家自然科學基金委五個部門共同研究頒布了《關于鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業的若干意見》[5]，指出積極吸引優秀畢業生擔任科研助理參與學?？蒲泄ぷ?，培養高素質人才。此外，各地方政府陸續發布《關于聘用2009年應屆高校畢業生參與科研項目研究工作的通知》等文件，對高?？蒲兄淼墓ぷ鞣秶?、聘用條件、管理辦法、選聘程序、工作要求作出了詳細規定。2010年11月，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，有效推進高?？蒲畜w制和人事制度改革，發揮高校專職科研隊伍在建設創新型國家和實施人才強國戰略中的作用，進一步規范科研助理管理，教育部制定了《高等學?？蒲兄砉芾磙k法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規定，高等學校科研助理是學校專職科研隊伍的重要組成部分，高校要繼續深化內部科研體制和用人機制改革，結合高校教學科研的實際情況，在實踐中逐步建立起一支優秀的專職科研隊伍。

三、高校科研助理的隊伍建設現狀

筆者調研全國18所知名高校，深入了解了各高校在科研助理隊伍建設方面的相關情況。

（一）高校科研助理的人事管理體系

調研發現，目前高校科研助理的管理體系主要包括崗位設置、用人方式及待遇、人員管理及考核三個層面。首先，崗位設置主要分為三種模式：一是校級崗位設置，即由學校統一設置科研助理崗位；二是二級單位設置，即各二級單位在單位內部根據工作需要設置相關崗位；三是各課題組、項目組或研究團隊自行設置，即課題組、項目組或研究團隊根據所承擔的重大重點研究項目的需要，自主按需設立相關工作崗位。

其次，在用人方式及待遇上，調研發現18所高校均有人數不等的科研助理人員，且主要集中在理工科院校。科研助理的學歷水平跨越本、碩、博三個層次，年齡上以25—45歲青年人為主，薪資在3000—12000元間不等，聘用方式包括聘用合同、勞動合同、勞務派遣、勞務協議等多種形式。

最后，在人員管理及考核上，調研發現18所高校根據教育部等部委文件，結合自身所需制定了相關管理辦法，規范了聘用、待遇、薪資、考核等工作，如某“雙一流”高校制定了《進一步加強編制外用工管理的實施辦法》《編制外用工薪酬指導方案》等；某“985”高校制定了《科研助理隊伍建設實施方案》。其中，方案中都明確規定了科研助理崗位性質與用工類型、崗位設置與管理等內容。以上方案旨在通過健全學校管理體制，為科研團隊使用科研助理提供制度支持。

總之，科研助理的聘用、日常管理、發放薪酬等都主要由項目負責人負責，項目負責人確定人選后，由相關單位與科研助理人員簽訂服務協議，由項目負責人根據申請設立崗位時確定的科研項目的經費情況，與科研助理本人協商后發放勞務性費用，并且通過同一經費來源為其繳納社會保險。

（二）高校科研助理的職責

高?？蒲兄淼穆氊熤饕w現在兩個方面：一是熟悉學校、科研處、學院制定的各項科研規章制度，做好各單位之間的溝通聯系工作；二是科研輔助崗位中的財務助理，這是科研助理隊伍中人數最多的組成部分?？蒲胸攧罩淼木唧w工作職責主要體現在以下幾個方面：從事各相關部委、各科技計劃負責部門開展的項目巡視檢查或抽查、結題審查、財務審計，以及要求提交的簡報、年度進展報告、經費支出情況報告、項目申報、驗收、專利申報、成果獎勵申報等材料的準備起草等工作。

綜上，科研助理對高?？蒲泄ぷ髯龀隽酥匾暙I，如保障研究團隊和人員科研時間和精力投入，保障科研項目申報、結題等流程的規范化、保障科研項目和經費管理的規范化，保障科研團隊和相關實驗室高端儀器設備操作、科研任務實施穩定化和專業化。

四、高?？蒲兄黻犖榘l展面臨的挑戰

雖然，高?？蒲兄黻犖閷Ω咝？蒲泄ぷ髯龀隽瞬恍〉呢暙I，但是該隊伍的發展還是面臨不少的問題和挑戰，主要有以下幾方面。

（一）保障體系不完善

首先，管理制度性保障不完善。盡管大部分學校已經出臺了科研助理隊伍發展的相關文件，對高校科研隊伍建設發揮了積極作用，但目前圍繞科研助理隊伍等建設缺乏相應的制度性保障，對科研助理人員的具體管理以及未來成長發展規劃方面缺乏相應的指導性文件。

其次，項目和經費保障不完善。申請科研助理崗位的項目條件要求過高。例如，北京市的文件中明確了申請的項目條件需為屬于民口科技重大專項、973計劃、863計劃、科技支撐計劃項目或國家自然科學基金的重大重點項目范圍。這樣不利于鼓勵申請設立科研助理崗位，建議項目經費除滿足正?？蒲泄ぷ餍枰?，可以保證聘用人員勞務性費用及社會保險費補助支出的情況下，即可申請設置科研助理崗位。此外，科研經費中可用于聘用人員的部分十分有限。大部分的科研項目的經費較為有限，科研經費預算管理又非常嚴格，在薪酬方面給予配套支持政策較少。

（二）發展評價體系不健全

首先，科研助理隊伍發展缺少有效的晉升途徑和能力培訓渠道?？蒲袌F隊或項目組聘用的科研助理基本未納入到職稱晉升體系中，導致科研助理人員無法參加學校的職稱評審。同時，調研的18所高校中大部分沒有專門針對科研助理人員的能力培訓計劃，很難在大學中形成一支相對穩定的、水平較高的科研助理隊伍。

其次，部分科研助理研發能力不足。目前，不同學科畢業生的科研及研發水平參差不齊，尤其是某些學科聘用的外校畢業生很難快速地融入本校的教授團隊開展科研工作。

再次，資源尚未實現全面覆蓋。以科研團隊或項目組自行聘用的方式使用的科研助理人員一般不參加學?；蛟合档南嚓P評獎評優工作，并且其考核評價也一般由學校下放給科研團隊自行執行，尚未形成完備的考核評價體系。

（三）工作認可度相對低

首先，調研的大部分院校中，科研助理屬于編外人員，導致部分科研助理的歸屬感不強。同樣，因其屬于編外人員，科研助理的職業發展規劃沒有形成系統，絕大部分畢業生將科研助理崗位當作一種過渡性的工作，工作一段時間后往往選擇繼續深造、應聘本校編制內的崗位或去其他單位發展。同時，項目或課題結束后，科研助理工作也面臨結束或項目間調整等，存在不穩定因素，影響其職業歸屬感，也使得科研助理缺失在高?？蒲泄ぷ髦械淖院栏泻蛯W校集體榮譽感，不利于營造團結的工作氛圍，影響其創造力的積極發揮?？蒲兄黻犖榛旧鲜琼椖科赣萌藛T，部分人員簽訂的是服務協議而非勞動合同，所以無法以學校工會會員享受相關的福利、子女入學、宿舍保障等政策。同時也無法保證落戶指標，尤其是北京、上海等地高校，科研助理不是事業編制，戶籍問題難以解決。

五、高?？蒲兄黻犖榘l展的意見建議

（一）加強國家和地方政策支持與傾斜

我國高?？蒲兄黻犖榻ㄔO的經費主要來自國家和地方各類科研項目的支持，因此必須通過加強國家和地方的政策支持，才能夠有效地推動和加強科研助理隊伍建設。《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》《關于鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業的若干意見》等文件的及時出臺，有力充實了高?？蒲兄淼娜藛T數量，有效推動了高校科研助理隊伍的水平提高。但是就目前科研助理隊伍發展現狀來看，各高校對于這支隊伍的管理、發展、使用和定位等方面還有著不同的意見和看法，仍需要國家相關上級主管部門在高校科研管理、人事制度改革上給與更多的政策性指導與傾斜。建議在各級各類科研項目經費中進一步擴大人員經費使用范圍，逐步滿足科研助理隊伍對提高工資薪酬的需求以及其對社會保險、住房公積金等福利待遇的需求。

（二）建立完善科研助理人員考核評價體系和相關激勵機制

在上級文件總體指導的基礎上，各高校應當逐步建立和健全科研助理隊伍考核評價體系和薪酬等相關激勵機制，促進科研助理隊伍的健康有序競爭發展，以不斷取得提高工作水平和科研質量的良好效果。一是建立合理有效的考核評價體系，有別于高校一般科研人員，對科研助理人員應當按照其工作量和任務分工進行分類考核，注重工作流程質量和科研貢獻程度的評價；二是建立合理公平的工資薪酬機制，參照當地或本校的同類人員工資薪酬水平，科學制定科研助理人員的工資標準，同時還需建立公平合理的工資增長機制，根據其工作期間的考核評價結果定期適當提高工資薪酬水平；三是建立適當的工作激勵機制，各高校、學院或科研團隊應當因地制宜，結合自身實際情況，建立有效的激勵機制，出臺相關政策或辦法，根據科研項目完成情況及其考核評價結果，合理給予財務以及精神獎勵，使他們在工作中獲得成就感。

(三)建立與完善科研助理管理制度

按照科研助理崗位設置方式的不同，科研助理的管理方式也不盡相同，特別是各科研團隊或項目組自聘的科研助理的管理主要由相關團隊負責完成，學?；驅W院僅在宏觀方面提供指導幫助。因此，每個科研團隊要根據實際情況，制定工作時間、工作職責和獎懲措施等管理制度，既要保證團隊的順利建設和運行，又要保障科研助理的權利，并提升他們的團隊精神、增強他們的自豪感、提高他們對團隊的信任。通過不斷建立和完善科研助理管理制度，科研助理隊伍中將形成團結協作的工作氛圍和積極向上的團隊文化，充分調動科研助理人員的積極性，形成強烈的集體榮譽感，形成向心力和凝聚力，激發創新活力。

（四）拓展能力培養和素質提升渠道

科研助理直接服務于科研創新工作，其工作能力和整體素質直接關系到科研團隊的工作效率和科研質量。在學校、學院的關心、支持和幫助下，各科研團隊應當努力為科研助理人員的成長和發展創造有利條件，應當鼓勵他們跟隨科研團隊骨干成員積極參加與工作相關的論壇、講座等活動，通過參與高水平的學術活動以提高他們的科學素養；鼓勵科研助理人員參加有關部門開展的業務培訓和政策解釋活動，不斷提高自身政策水平和業務工作能力。各高校、團隊應當通過多種渠道，不斷開發有助于科研助理人員的能力培養和素質提升的方式，努力建設一支高水平、高素質的科研助理隊伍，積極支持科研團隊開展高水平的科研創新工作，不斷促進重大科研創新成果的產出。

（五）堅持以人為本，解決科研助理實際困難

科研助理的戶籍和子女上學等問題，直接關系科研助理的切身利益，也直接關系到科研助理隊伍的穩定性，各高校應在各級部門的支持下，依照政策，嚴格遵照相關規定，全力落實“同工同酬、同等對待”原則，對符合落戶要求的人員及其配偶、子女解決戶口，保障其子女享受優先入學、入托等待遇。同時，學校人事部門及其他相關部門需協同配合，及時關注政策變化，穩步推進各項工作，盡可能幫助科研助理人員解決實際困難，增加其對高校工作的歸屬感。同時，應增加工會會員福利、宿舍住房等福利保障，不斷增強科研助理人員對高校工作的認同感。