產(chǎn)教融合背景下“1+X證書(shū)”實(shí)施現(xiàn)狀分析與改進(jìn)路徑

■蔡炳育

（蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

2019年9月，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組織“六部委”出臺(tái)了《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，該方案提出要繼續(xù)深化產(chǎn)教融合，并創(chuàng)新性地提出推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)先發(fā)展，是一種舉世性的戰(zhàn)略方針，是對(duì)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的具體部署，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育具有重要的升華[1]，該方案是落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神綱要，與教育部下發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》、《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》等文件精神，目標(biāo)一致，相互銜接，同時(shí)也是辦好職業(yè)教育的施工藍(lán)圖。改革開(kāi)放40年的發(fā)展是世界矚目的，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，人口紅利逐漸消失，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要大量的高素質(zhì)技能型人才。職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)水平與職業(yè)教育現(xiàn)狀存在較大沖突。職業(yè)教育需要探尋出一條適應(yīng)技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)的路徑。

一、“1+X證書(shū)”概念剖析

2019年4月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局（簡(jiǎn)稱(chēng)“四部委”）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》[2]，該方案的出臺(tái)，標(biāo)志著“1+X證書(shū)”制度試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。該方案提出，積極鼓勵(lì)職業(yè)教育學(xué)生，在學(xué)習(xí)階段，在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，考取獲得與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)或其他專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的職業(yè)技能證書(shū)。該證書(shū)體系即為“雙證書(shū)”的一種體現(xiàn)及承上啟下的有效延續(xù)，“1+X證書(shū)”中的“1”代表學(xué)歷證書(shū)，“X”代表若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，充分體現(xiàn)出用人單位或者是市場(chǎng)用人單位對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的一種新型要求，同時(shí)該證書(shū)也是能全面反映職業(yè)教育學(xué)生職業(yè)生源的綜合性體現(xiàn)。同時(shí)該方案中明確了試點(diǎn)院校以職業(yè)教育為主，鼓勵(lì)其他層次的本科類(lèi)院校選擇性參加，同時(shí)明確了啟動(dòng)時(shí)間，要求試點(diǎn)院校穩(wěn)步推進(jìn)“1+X證書(shū)”試點(diǎn)申報(bào)工作[3]。

自2019年方案出臺(tái)以來(lái)，教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好首批“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作的通知》（教職成司函〔2019〕36號(hào)），由教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所牽頭，組織迅速發(fā)布了三期“1+X證書(shū)”,三批證書(shū)試點(diǎn)遴選了共92個(gè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，兩批“1+X證書(shū)”試點(diǎn)院校，開(kāi)啟了“1+X證書(shū)”在職業(yè)教育領(lǐng)域的落地工作[4]。本單位作為首批試點(diǎn)院校，首批申報(bào)了Web前端開(kāi)發(fā)職業(yè)技能證書(shū)試點(diǎn)，目前已組織一輪的考核工作，同時(shí)學(xué)校也積極探索，將該證書(shū)面向社會(huì)開(kāi)放，主要是面向相關(guān)合作企業(yè)，有效地增強(qiáng)社會(huì)影響力。

二、“1+X證書(shū)”產(chǎn)生背景

（一）職業(yè)教育人才供給急需

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民努力奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的偉大成績(jī)。改革開(kāi)放40年內(nèi)，我國(guó)取得了一系列重大成果，但我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，也呈現(xiàn)出一些問(wèn)題，比如人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越加劇，人口紅利逐漸喪失。正是在這樣的大背景下，提倡轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為國(guó)家主體發(fā)展的戰(zhàn)略性的唯一選擇[5]。正是在這樣的背景下，國(guó)家層面重點(diǎn)提出了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略計(jì)劃，從推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)層面出發(fā)，就是要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重構(gòu)高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。正是基于這樣的背景，國(guó)家提出職業(yè)教育改革方案，體現(xiàn)了高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的急缺，應(yīng)生了職業(yè)教育發(fā)展一片大好的現(xiàn)象[6]。

（二）智能制造對(duì)復(fù)合型人才迫切需求

在全球化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出多種態(tài)勢(shì)。目前職業(yè)教育呈現(xiàn)形式種類(lèi)偏多，比如生源、經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、教師、用人單位接受度等，從國(guó)家層面大力提倡普及職業(yè)教育，提倡加大職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中的各類(lèi)生源招生，比如擴(kuò)招200萬(wàn)計(jì)劃。職業(yè)院校在發(fā)展過(guò)程中，承擔(dān)了國(guó)家的宏觀發(fā)展計(jì)劃，當(dāng)然職業(yè)院校學(xué)生都屬于千禧一代，各自的需求也多種多樣，呈現(xiàn)出多元現(xiàn)象，基于這樣的情況，職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展存在一定的制約因數(shù)，也存在較大的矛盾。從職業(yè)教育存在的背景來(lái)說(shuō)，就是為國(guó)家提供大量的技術(shù)技能型人才，職業(yè)教育內(nèi)涵實(shí)際上就是為選擇職業(yè)教育的人才搭建了“人人皆可成才”的通道。它是以終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)核心，以職業(yè)素質(zhì)為核心框架，以職業(yè)技能為外在表現(xiàn)的一種新型人才培養(yǎng)方式、方法，內(nèi)涵建設(shè)無(wú)非都是圍繞著職業(yè)院校學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)[7]。

三、“1+X證書(shū)”發(fā)展現(xiàn)狀分析

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所整體發(fā)布了三期，總共出臺(tái)了92個(gè)從低級(jí)、中級(jí)到高級(jí)相關(guān)不同類(lèi)別的技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，先后出臺(tái)《關(guān)于做好首批1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于做好第二批1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于做好第三批1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的通知》，總共立項(xiàng)了兩批“1+X證書(shū)”試點(diǎn)院校。兩批試點(diǎn)院校的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著“1+X證書(shū)”的真實(shí)落地，全國(guó)各級(jí)層面教育部門(mén)紛紛組織專(zhuān)家，開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)會(huì)議，解讀相應(yīng)的文件精神，牽頭企業(yè)也積極組織相應(yīng)的證書(shū)師資培訓(xùn)工作，各項(xiàng)事業(yè)得到了有效的支持與推進(jìn)。

在實(shí)施“1+X證書(shū)”的同時(shí)，教育部分別出臺(tái)了《關(guān)于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于組織開(kāi)展“十三五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材建設(shè)工作的通知》《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，要積極將“1+X證書(shū)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入到全國(guó)各類(lèi)職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)中，通過(guò)培育、孵化出一批能夠勝任“1+X證書(shū)”職業(yè)技能培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)名師工作室，發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的示范引領(lǐng)作用，真正地將“1+X證書(shū)”制度功能發(fā)揮到極致。明確了“十三五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材要適應(yīng)“1+X證書(shū)”出臺(tái)的戰(zhàn)略背景需要，將“1+X證書(shū)”相關(guān)技能要求點(diǎn)有機(jī)融入相應(yīng)專(zhuān)業(yè)核心課程和專(zhuān)業(yè)必修課程專(zhuān)業(yè)教材內(nèi)容中，推進(jìn)書(shū)證融通、課證融通的教材建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)院校主動(dòng)、積極參與“1+X證書(shū)”實(shí)施試點(diǎn)工作，文件中重點(diǎn)要求將“1+X證書(shū)”相關(guān)技能要求點(diǎn)有機(jī)融入相關(guān)專(zhuān)業(yè)核心課程、專(zhuān)業(yè)必修課程的課程標(biāo)準(zhǔn)中，要積極將技能點(diǎn)與課程大綱有效對(duì)接，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案課程設(shè)置，促進(jìn)書(shū)證融通[8]。

四、“1+X證書(shū)”實(shí)施現(xiàn)狀分析

（一）試點(diǎn)院校主觀意識(shí)度不高

“1+X證書(shū)”并不完全是之前“雙證書(shū)”制度的一種延續(xù)，而是一種全新設(shè)計(jì)的制度。作為實(shí)施“1+X證書(shū)”的主體院校，沒(méi)有意識(shí)到產(chǎn)教融合是推動(dòng)“1+X證書(shū)”制度落實(shí)的一種有效手段，同時(shí)也是辦好職業(yè)教育的核心要素。在實(shí)際的試點(diǎn)中，出現(xiàn)企業(yè)參與不積極的現(xiàn)象，盡管出臺(tái)了很多激勵(lì)性、獎(jiǎng)勵(lì)性文件，積極推動(dòng)職業(yè)院校、合作企業(yè)的作用參與職業(yè)教育培養(yǎng)，發(fā)揮出“產(chǎn)教”深度融合，但實(shí)際情況下，落實(shí)困難，實(shí)施效果低。

同樣在職業(yè)院校層面，對(duì)教育部出臺(tái)的方案沒(méi)有深度研究，相關(guān)理論研究欠缺，開(kāi)展校企深度融合性低，缺乏系統(tǒng)性，未能真正構(gòu)建職業(yè)院校與合作企業(yè)共同體，在實(shí)施的過(guò)程中，試點(diǎn)院校未能從上至下成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。工作組，也未能提供相應(yīng)的人、財(cái)、物后勤保障，總體來(lái)說(shuō)，比較松散，產(chǎn)教融合只停留在表面，很難真實(shí)有效地開(kāi)展[4]。

（二）試點(diǎn)院校師資隊(duì)伍薄弱

目前，“1+X證書(shū)”試點(diǎn)院校師資隊(duì)伍，基本上都是直接從高等學(xué)校畢業(yè)的，沒(méi)有相關(guān)的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，師資資歷較為傳統(tǒng)，與職業(yè)院校師資隊(duì)伍雙師型建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，也與最新的企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)比，存在一定的差距。以“Web前端開(kāi)發(fā)”證書(shū)來(lái)說(shuō)，大部分師資都是新招聘的，雖然說(shuō)專(zhuān)業(yè)研究能力強(qiáng)，但是缺乏一線的工作經(jīng)驗(yàn)，技能水平尚且欠缺，企業(yè)兼職教師雖然也被要求到職業(yè)院校里授課，但是學(xué)校與合作企業(yè)配套的措施也相對(duì)有限，獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)措施不完善，導(dǎo)致兼職教師只關(guān)注自身工作事務(wù)。

“1+X證書(shū)”師資團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)既懂技術(shù)又懂教學(xué)，對(duì)試點(diǎn)院校來(lái)說(shuō)，沒(méi)有形成相應(yīng)的政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)兼職教師走進(jìn)課堂，與合作企業(yè)的合作程度不高，只停留在表面，沒(méi)有推動(dòng)師資之間的交流，比如企業(yè)培訓(xùn)師到試點(diǎn)院校任職，試點(diǎn)院校教師到企業(yè)試行訪問(wèn)工程師等，之間沒(méi)有形成雙向交流，很難開(kāi)展“1+X證書(shū)”試點(diǎn)工作。

五、試點(diǎn)院校實(shí)施“1+X證書(shū)”路徑分析

（一）完善教師培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施“專(zhuān)兼”雙流行動(dòng)

職業(yè)院校教師是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的決定性要素，首先實(shí)施“1+X證書(shū)”試點(diǎn)工作，教師是關(guān)鍵之一，沒(méi)有師資，無(wú)法開(kāi)展正常的授課培訓(xùn)工作，教師必須要熟悉“1+X證書(shū)”制度，熟知本專(zhuān)業(yè)“1+X證書(shū)”涵蓋的考點(diǎn)或者技能點(diǎn)，同時(shí)要加大企業(yè)兼職教師交流，這類(lèi)教師同時(shí)也可以作為人才培養(yǎng)師資的主力軍，同樣承擔(dān)起授課的責(zé)任。在“1+X證書(shū)”試點(diǎn)工作中，要加強(qiáng)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍，要建立起一支專(zhuān)業(yè)背景雄厚、實(shí)踐能力強(qiáng)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)足、開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的師資團(tuán)隊(duì)，積極主動(dòng)與合作企業(yè)聯(lián)誼，用更高的技能要求強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“專(zhuān)兼”雙流行動(dòng)，共同承擔(dān)起社會(huì)職責(zé)，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展[4]。

（二）完善人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化課證融通課程建設(shè)

從人才培養(yǎng)方案制定與滾動(dòng)修改層面上，將“1+X證書(shū)”相關(guān)技能知識(shí)點(diǎn)分解，融合到各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案課程中，要充分、主動(dòng)、積極地與合作企業(yè)共商專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)，真正地將知識(shí)點(diǎn)、考點(diǎn)融合到課程中去，共同制定課程體系，達(dá)成課程銜接順暢，課程與課程之間貫通，課程適合企業(yè)人才要求標(biāo)準(zhǔn)[10]。

（三）有效推進(jìn)“1”與“X”的有機(jī)銜接

積極開(kāi)展相關(guān)組織管理辦法、職業(yè)技能等級(jí)開(kāi)放、職業(yè)技能考點(diǎn)站建設(shè)等一系列制度及管理辦法的培訓(xùn)，從完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)程序上入手，提升整體“1+X證書(shū)”實(shí)施效能[11]，從而提升工作質(zhì)量。在積極推進(jìn)“1+X證書(shū)”工作實(shí)施的同時(shí)，首先要對(duì)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)高職院校專(zhuān)業(yè)大類(lèi)分布進(jìn)行有效修訂，要能夠?qū)⒙殬I(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效一一對(duì)接，銜接好相關(guān)內(nèi)容，深入研究“三教”改革，要有效地對(duì)教材、教師、教法進(jìn)行改革，教材要與職業(yè)技能證書(shū)考點(diǎn)緊密結(jié)合，教師要與合作企業(yè)跨界交流，同時(shí)要研究“如何教”的問(wèn)題，將深化教學(xué)方法與方式改革進(jìn)行到底[12]。

在上述實(shí)施路徑分析后，主體院校要積極依據(jù)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》文件精神，提供人、財(cái)、物等保障措施，“1+X證書(shū)”蘊(yùn)含了職業(yè)教育發(fā)展的新思路，職業(yè)院校要高度重視“1+X證書(shū)”實(shí)施路線，應(yīng)盡快成立學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及成立行動(dòng)小組，層層壓實(shí)責(zé)任，確保學(xué)校的實(shí)施順利。要積極鼓勵(lì)合作深厚的企業(yè)參與，通過(guò)專(zhuān)業(yè)推薦，以人才培養(yǎng)方案制定與修訂為契機(jī)，在理念認(rèn)可、制度保障上有意識(shí)地引導(dǎo)，保障部門(mén)要提供相應(yīng)的系統(tǒng)保障措施，重新塑造職教新生態(tài)，支持職業(yè)教育人才成長(zhǎng)需求。同時(shí)，各試點(diǎn)院校要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)經(jīng)費(fèi)支持，加大合作企業(yè)師資交流，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”的方式，正是在這樣的背景下、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)才會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)教育才會(huì)有更廣闊的空間，才會(huì)有更大作為。