民族地區研究生助學貸款管理機制研究
——以廣西民族大學為例

韋 瑾

（廣西民族大學研究生院 廣西·南寧 530006）

民族地區由于地理及其他社會因素，經濟發展緩慢，教育水平相對滯后，國家為改善民族地區的經濟、教育問題，不斷在民族地區深化教育改革，解決民族地區教育落后、貧困學生的上學問題。但由于體系不完善、民族地區特殊的地理位置等社會條件制約，貧困研究生的就學資助問題仍未從根本上解決。為徹底解決民族地區貧困研究生的上學問題，為民族地區的經濟發展奠定堅實的人才基礎，我們必須因地制宜，從民族地區特有的教育政策出發，完善民族地區貧困研究生的資助體系，從而更好的促進民族地區經濟、教育的發展。

1 民族地區研究生貸款體系

為進一步促進民族地區的經濟發展，提升民族地區的人口整體素質，奠定民族地區的經濟發展人才基礎，民族地區高校必須以國家教育深化改革為指導，從現階段教育的實際情況出發，做好研究生教育的統籌發展，全方位做好研究生的資助體系，完善研究生貸款機制，讓每個研究生都不因貧困而輟學，保證每個研究生都能安心入學，順利入學。

1.1 民族地區研究生貸款體系建設的原則

1.1.1 以國家政策為主導

第一，民族地區由于其特殊的地理、環境，與其他地區相比經濟發展相對落后，僅依靠民族地區自身的力量來完善研究生教育體系，無疑給民族地區的經濟發展帶來巨大的壓力。這就需要通過國家統一的政策調配，建立完善的民族地區研究生教育貸款體系。

國家資助政策主要包括以下兩方面：教育經費的投入及研究生教育的政策指導。隨著經濟的不斷發展，我國的教育質量水平逐年提升。現階段義務教育已遠不能滿足當前經濟社會的發展。新時代，我們需要培養大批高素質人才，即以本科教育為支撐，以研究生頂端教育輸出為目標的教育模式。為此，現階段我國研究生教育必須以義務教育為依托，做好研究生教育的全方位投入與覆蓋，落實從國家到地方研究生教育的專項資金規劃，保證研究生教育資金專款專用。地方政府必須以國家研究生教育資金為底限，做好研究生教育資金的規劃和使用，設立專門的使用與監督機構，做到研究生教育資金有保障、能落實。第二，做好研究生教育政策指導，制定宏觀的政策導向，以未來國家研究生教育目標為導向，根據民族地區的教育發展情況，制定適合民族地區研究生教育的政策。

1.1.2 堅持效率優先，注重公平

效率優先是研究生教育資助機制的首要及基本原則，為激勵民族地區高素質人才發揮自身優勢，以自身的專業知識和專業技能為民族地區的經濟社會發展獻計獻策，民族地區政府、高校必須做好研究生獎學金落實、保障制度，促進高校研究生開拓創新、奮勇前進，創造更多社會價值。其次，注重公平，為了使每個研究生都能安心學習，順利畢業，無論是國家還是民族地區要因地制宜，全方位多角度考慮制定政策，保證每個貧困研究生都能享受到資助優惠，安心畢業、順利畢業。[1][2]

2 民族地區研究生貸款存在的問題及原因

（1）貸款供需失衡。民族地區由于地理位置欠佳、經濟滯后、教育條件落后的限制，近年來國家為促進中西部地區的發展在政策導向與資金支持方面出臺了相關政策文件，但與其他地區中西部地區相比，經濟水平仍然偏低，貧困人口數量多的因素決定了民族地區貧困研究生的數量居高不下。目前我國民族地區對于研究生的貸款發放資金仍是貸款覆蓋人群率無法滿足現階段民族地區貧困研究生的需求。

（2）貸款發放不均衡。目前我國民族地區研究生貧困貸款發放存在著差異，主要表現為學校之間和專業之間的差異。首先，學校之間的差異。目前，民族地區的高校主要分為國家重點建設類學校、省屬院校，國家對于國家重點建設類院校貸款發放率高，而對于省屬及其他院校貸款發放率低。除此之外，高校內不同的專業的設置，國家貸款發放也具有差異性，如國家對于高校部分重點專業、重點研究項目的貸款發放率高，普通專業的貸款發放率低。

（3）國家信用體系不完善，貸款違約率高。現階段我國研究生的貸款主要靠研究生自主申請，但部分學生為獲取貸款，采取偽造貧困證明等不良的行為騙貸。國家貸款程序不完善、信用體系建設不健全，貸款不但沒發揮其實際功效，且許多學生在畢業后抱存僥幸心理，國家現階段對此行為也沒有相應的懲罰機制，造成很多學生不按時還貸的局面。[3][4]

3 完善民族地區貧困研究生的貸款機制

3.1 完善銀行貸款程序

為更好的促進民族地區的研究生教育，完善研究生貸款機制，國家應當制定嚴格的研究生貸款法律法規，明確研究生的貧困認定標準、個人貸款程序與違約還款責任，通過完善的程序保障、嚴格的懲罰制度確保研究生貸款有序進行。其次，銀行要按照法律的相關規定對貧困生的貧困標準、個人申請資料進行嚴格審查，確保貸款能夠真正發放到有需要的人的身上。此外，銀行在完善貸款程序的同時應當開通綠色通道，設立專門的窗口、簡化學生個人申報程序，完善網上個人申報流程，為研究生提供便捷、流暢的服務。再次，學校作為連接學生和銀行的橋梁單位，必須做好服務學生、協助銀行的紐帶工作，積極引導研究生做好貸款申報工作，做好學生貧困認定、學生貸款發放以及學生貸款檔案的完善工作。

3.2 加大學生誠信宣傳

為進一步做好民族地區貧困研究生的貸款工作，高校要加強誠信教育宣傳工作，培養學生養成誠信貸款、誠信還貸的意識，形成研究生貸款機制的良性循環，做好學生的思想道德工作。隨著我國市場經濟的發展，許多貧困研究生心理素質存在差異，思想薄弱，易受金錢、利益的影響，一味地追求自身利益，從而影響當前民族地區貧困研究生貸款的有序進行。為此，學校必須做好研究生的誠信教育工作，在日常的思政課教育中有效融入誠信教育，尤其利用我國民族地區特有的文化影響學生，利用我國民族地區優秀人物的事跡感化學生，以此形成以誠立徳，以信做人的良好氛圍。其次，為進一步提升學生的誠信，有效的約束是關鍵。高校應當在學生入學時建立個人誠信檔案。個人信息檔案是學生后續找工作的關鍵依據，高校可以以此作為監督個人誠信的一個有效措施。此外，學校還可以利用信息技術和我國的金融機構、醫療機構等實現信息共享，通過聯網機制的建立，使學生個人誠信檔案成為學生以后就業、就醫等的參考依據。最后，完善研究生失信懲罰措施，更好的制約學生在畢業后能夠誠信還貸，誠信履約。一方面，國家可以制定嚴格的失信懲罰制度，通過法律法規完善失信學生的責任承擔。另一方面，加強與企業、單位的聯系，披露失信學生名單，通過單位、企業嚴格的管理制度來懲罰不誠信、不履約的學生。

3.3 完善銀行擔保制度

現階段研究生貸款享受無抵押、無擔保貸款，尤其是經濟發展落后的民族地區貸款條件相對寬松，這使部分學生有機可乘。為進一步規范研究生貸款程序，國家應當制定有針對性的貸款抵押法律制度或者貸款抵押政策，確保學生誠信還貸。首先，民族地區應因地制宜，由學生自行提供擔保人，當地政府或學校對貧困無法提供擔保人的家庭承擔擔保主體。其次，為降低銀行的風險，當地政府或者學校可以設立專門的風險基金。基金來自政府專項教育資金或者當地企業、社會團體的捐贈，通過補充專項基金降低銀行的風險，促進銀行有效積極的開展貸款業務。

3.4 完善貸款工作機制

為更好的完成民族地區貧困研究生貸款工作，當地政府、學校應當成立專門的學生貸款服務機構，制定完善的貸款工作制度，配備專業的工作人員落實研究生貸款工作。首先，成立專門的機構。為保障研究生穩定就業，當地政府應當成立專門的貸款工作機構，根據本民族地區的經濟社會發展情況及高校研究生貧困人數做好政策制定、制度保障工作，保證研究生貸款工作平衡發展。此外，高校作為學生貧困工作的直接引導機構，應當建立相關的學生貸款工作機構，通過成立貸款機構，制定完善的工作制度，招聘專業的工作人員，為貧困研究生提供專業且個性化的貸款服務。其次，完善工作制度。健全工作制度是研究生貸款工作落實的關鍵與基礎，民族地區和高校應該因地制宜，制定適合本民族、本學校的研究生貧困工作制度，加強與銀行、企業的聯系，構建立體、網狀的貸款服務制度，更好的服務學生。再次，招聘專門的人員，無論是政府工作部門還是學校工作機構都必須配備專門的人員從事貸款工作。學生貸款工作不僅涉及相關法律知識，還涉及國家相關的政策知識，具有專業性和政策指導性。因此，政府和學校首選專業能力強、精通業務的工作人員從事研究生貸款工作，提高高校貸款服務質量。

3.5 完善與貸款相配套的資助體系

為更好的促進我國民族地區的教育事業發展，研究生貸款機制的建立與完善是保證每個研究生安心學習，順利畢業的重要條件。僅靠貸款仍不能完全解決我國民族地區貧困研究生的上學問題，為此，民族地區政府應當整合多方資源，形成以國家政策為指導，以政府架構為主導，構建以高校、研究生培養單位、企業為支撐的橫向、縱向研究生教育保障體系。

（1）整合多方資源。首先，以政府為主導。政府是研究生教育資助的主導，政府必須從自身職能出發，做好主導者和倡導者。其次，構架企業、研究生培養單位的資助體系，從民族地區企業出發，制定雙向互利互惠政策，實現企業與教育相互支撐、相互促進的發展局面。再次，高校、研究生培養單位在落實好國家、民族地區政府的研究生資助政策，要不斷創新工作思路和工作方法，結合學校特色制定有益于學校自身發展、人才發展的新舉措，從而發揮高校為民族特區培養高素質人才這一平臺的關鍵作用。

（2）將研究生貧困資助納入國家資助體系。近年來，國家為了確保義務教育的全覆蓋，提升全民素質，在義務教育、中職教育以及大中專本科教育時制定了完善的貧困生資助政策，實現了國家義務教育的全覆蓋，促進了全民素質的有效提升。但是，對于研究生以及研究生以上學歷的貧困生資助并未制定具體的保障政策，許多貧困生想要再深造而由于貧困放棄繼續學習，尤其是民族地區由于經濟落后、對教育不重視，若再因為貧困而輟學，不僅會影響民族地區的人才培養，也會影響民族地區的經濟社會發展。為確保民族地區貧困研究生的資助與保障工作，國家必須制定完善的政策，將研究生資助體系納入國家經濟社會發展規劃，確保貧困研究生就學有依靠，上學有保障。其次，民族地區也要根據本地區的研究生教育情況與當地的經濟發展狀況，以國家政策為導向，制定本地區的貧困研究生資助體系，完善貧困生申報程序，確保每個學生都不掉隊。[4][5]

4 結束語

民族地區因其特殊的地理、社會環境，不僅經濟落后，教育水平也一直處于滯后狀態，尤其是民族地區貧困研究生的就學問題，一直是困擾我國民族地區教育事業發展的絆腳石，為了徹底解決民族地區貧困研究生的上學問題，完善貸款機制，構建全方位的資助保障體系必須且必要。為此，我國政府必須完善貸款法律程序、嚴格誠信制度建設，構建全方位多網絡的資助體系，從而更好的促進我國民族地區教育事業的發展。