新時代民政檔案綜合管理體制的改革與創新

郭 英

（山東省民政廳地名研究所 山東·濟南 250012）

民政工作事關民心向背的根本政治屬性。作為新時代的民政檔案人必須站在新的歷史起點上，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，用居安思危，時不我待的時代精神，緊緊圍繞民政工作“解決民生、維護民利、落實民權”三大職能，主動適應社會發展的新需求和蕓蕓眾生的新關切，科學謀劃民政檔案管理治理體系和治理能力現代化建設，用改革思維和創新方法，全面推動民政檔案管理事業再上新臺階，再創新佳績。現本人結合當前民政檔案管理現狀，就新時代民政檔案管理的改革與創新談幾點思考。

1 民政檔案管理現狀及存在的問題

（1）系統檔案條塊分割，難以形成信息集聚效應。由于民政系統實行“條塊管理”體制，各級民政部門均隸屬于當地政府的組織領導和財政管理，從國家民政部到各鄉鎮、街道的民政專員，各類專業檔案均散落在各層級的業務管理部門，既增加了業務部門的實際負擔，又形成了一座座“信息孤島”。現有的民政檔案層級分割管理模式，既制約了民政檔案實施科學化、規范化、標準化的集中管理模式，也阻礙了檔案資源管理的數字化和網絡化管理進程，更無法適應信息時代下檔案管理的大數據、云計算和網絡化的社會發展新需求。

（2）機關檔案多頭分散，尚未實行綜合管理。目前，各級民政機關普遍未設置專門的檔案管理部門，也沒能實施集中統一的綜合檔案管理模式。機關檔案館（室）僅負責機關文書和極少部分專門檔案的管理，各類專業檔案長期處于多頭管理，分散保管的局面。由于各專業檔案管理普遍存在基礎設施不完善，管理不專業，保管不規范，數字化、信息化應用水平較低，管理平臺千差萬別等實際問題，既造成了社會公共資源的極大浪費，也不利于民政檔案管理的標準化、規范化和安全性，更制約了民政檔案資源的綜合開發利用。

（3）檔案基礎設施落后，缺乏專業管理隊伍。由于各級政府對民政檔案管理的重視程度不一，財政投入差異較大，館室建設標準不同，導致各地民政檔案數據庫軟硬件建設千差萬別，管理水平參差不齊。部分基層單位的檔案管理既無專用庫房，也無專職人員，檔案管理及應用存在很大的隨意性和盲目性，檔案資料流失和損壞現象時有發生。還有部分地區，仍停留在簡易的紙質檔案管理時代，難以落實檔案管理的“九防”標準，存在極大的安全隱患。

（4）系統管理平臺混雜，開發利用效能不足。國家檔案局在2009 年就提出了“建設覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系”。只有建立完善的民政檔案數據庫，才能最大限度地發揮大數據效應和網絡化服務模式，從而實現民政檔案的利用效率和社會效益的雙提升。現有體制下，各級民政機關、各業務主管部門均從自身業務需求出發，獨立開發建設了專有的技術應用管理平臺。重復建設的個性化操作系統、差異化的應用軟件和技術標準，導致各技術平臺間系統互不兼容，數據信息不能互通、共享，也無法與政府電子政務系統有效銜接。大量的重復建設既造成了社會公共資源的極大浪費，也催生了低下的民政檔案服務與利用效能。如：社會救助、婚姻登記、養老服務、收養登記、兒童福利、社會組織等業務平臺。

2 全面提升檔案綜合管理水平，服務新時代發展需求

新形勢下民政檔案管理必須積極適應新時代發展要求，以深化民政檔案治理體系和治理能力現代化建設為核心，以服務新時代經濟發展和社會民生需求為落腳點，改革創新民政檔案管理體制、機制和管理模式，建立健全檔案管理相關法律法規和規章制度，全面提升民政檔案綜合管理水平和服務社會民生的效能。

（1）以法制建設為統領，創新管理體制。強化改革創新，必須要突出頂層設計，積極推動民政檔案管理法制化建設。目前，我們可以在遵循《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》《機關檔案管理條例》中“統一領導分級管理”的原則基礎上，積極出臺地方性行業管理條例或地方行政法規制度，打破當前民政檔案管理層級分割的束縛。首先，我們可以率先以省級民政檔案管理改革為突破點，推動省級人大常委會制定出臺《某省民政檔案管理條例》或省級人民政府以《省政府令》的形式下發《某省政府民政檔案管理辦法》，通過地方立法或行政法規賦予省民政廳對全省民政檔案工作實行集中統一領導和專業化管理的職能，建立健全相關民政檔案管理法律法規和規章制度，統一設置專門的檔案管理機構，明確各級檔案管理的工作職責、目標和任務。在省政府統一領導下，各級民政檔案管理工作在接受同級檔案行政管理部門的監督和指導的前提下，直接接受省民政廳的集中業務管理、監督和指導。其次，研究制定全省統一的民政檔案館（室）建設、檔案收集、檔案分類、檔案鑒定、檔案保管、檔案利用、民生服務等民政檔案管理機制、制度、辦法及操作規范等,實施標準化集中統一管理。第三，在全省范圍內統籌事項管理、統籌經費管理、統籌開發利用等，優化全?。ㄊ校┟裾n案資源配置，全面提高檔案管理的專業性、安全性和保密性。始終堅持以數字化、信息化、網絡化建設為目標，在全省整合建立起一整套的適應新時代發展訴求的信息集聚、應用高效、服務便捷的民政檔案綜合管理體系。

（2）以綜合管理為核心，優化管理模式。建立省級民政檔案信息處理中心、網絡安全中心和檔案數據庫，負責全省民政辦公網絡的日常維護、信息儲存、開發利用及網絡安全，大力推行網絡化、無紙化辦公模式，將民政網絡辦公自動化與檔案信息化同步推進，實現基礎檔案信息的自動收集、上傳和存儲。一是在各級民政機關設立專門的民政檔案管理機構，統籌管理機關內部的全部檔案資料，特別是各業務部門形成的專業檔案及各事業單位檔案，全部整合納入“集中統一管理”的范疇，實施機關內部民政檔案專業化綜合管理。二是統籌民政檔案專項資金的預算和配置，按照標準化、規范化、數字化、網絡化的現代化檔案館室建設標準，強力推進各級民政機關檔案館室的基礎設施建設升級換代，特別是優先保障基層單位的基礎設施的改造升級和資源配置。打破因層級管理所形成的各類專業檔案多頭管理，分散保管的“信息孤島”。三是整合各市、縣(區)民政檔案數據庫信息資源，建立完善的省民政檔案大數據庫，將各級各類民政檔案全部以數字化儲存到檔案信息管理系統中，最終實現民政檔案大數據在省級民政部門的自動匯總、分析與應用。

（3）以信息網絡為依托，優化資源配置。按照“統一平臺、業務協同、信息共享”總要求，將現有民政系統各業務管理系統整合為一體化全省民政綜合業務管理平臺，實現全省民政機關業務辦公和檔案信息資源存儲自動化。一是在現有全省民政綜合網絡辦公系統下，將各業務部門的民政業務管理系統整合為一個全省民政綜合業務管理平臺。在辦公網絡綜合管理平臺下設置各專門業務管理子模塊或子系統，采用統一的標準化的操作管理系統、查詢服務系統和網絡應用系統，實現全省民政綜合業務辦公標準化、信息采集自動化和數據統計查詢規范化。二是省級綜合業務管理平臺根據各級民政機關的管理層級、管理職能、業務范疇、服務范圍等設置管理權限，根據工作人員的管理職級、職能及業務范圍分別授予不同的業務管理權限和統計、查詢權限等，全面提升全省民政機關辦公效率和信息資源綜合利用效能。三是統籌全省民政檔案管理專項經費，整合各市、縣(區)民政檔案數據庫信息資源，建立完善的省級民政檔案大數據庫。在省內全面實施民政檔案數字化建設，將各層級民政部門的專業和專門業務檔案的數字化信息全部集中存儲到省級檔案數據庫。四是設立大型的省級民政檔案服務器、檔案數據庫和網絡安全中心，負責全省民政檔案的辦公網絡運行和網絡安全，大力推行網絡化、無紙化辦公模式，將民政檔案信息化與民政工作的信息化同步推進，實現基礎檔案信息的自動收集、上傳和存儲。五是積極運用大數據、云存儲、人工智能、物聯網等互聯網新技術，提高民政系統辦公自動化效率，充分發揮民政檔案信息大數據集合效應，全面提升服務社會民生的層級。六是未來在部分省級試點成功的基礎上，逐步在全國推廣使用，并最終實現民政檔案大數據在國家民政部的自動匯總、分析與應用。

3 綜述

新時代民政檔案管理的體制和機制改革與創新已勢在必行，我們必須適應經濟發展和社會民眾的訴求，積極引進數字信息化處理技術和網絡化應用技術切實提高民政檔案綜合管理水平和應用技術智能化。強化民政檔案管理專業化隊伍建設，建立和完善檔案管理人才的引入、培養和培訓機制，不斷提高專業人員的業務能力和素質，全面提升民政檔案管理與應用的整體水平。